“冒功”式的城鎮(zhèn)化 不可繼續(xù)縱容

發(fā)布日期：2016-09-18來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 根據(jù)報(bào)道，在中央要求推行真正的新型城鎮(zhèn)化的背景下，行政命令主導(dǎo)的虛假城鎮(zhèn)化仍在一些地方大行其道。一些地方層層分解、相互攀比、調(diào)整口徑，人為推高城鎮(zhèn)化率數(shù)字的亂象頻發(fā)。

　　 一些地方推行的所謂城鎮(zhèn)化，只是紙面上的城鎮(zhèn)化，即以戶籍改革為名，通過將農(nóng)村地區(qū)的行政層級改變成城鎮(zhèn)地區(qū)，如撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)街道等，一點(diǎn)兒實(shí)質(zhì)性工作不做，就制造出一種人口城鎮(zhèn)化程度逐步提升的假象，以此來實(shí)現(xiàn)中央規(guī)定的目標(biāo)。

　　 追根溯源，中央規(guī)定人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，本來是為了更好地督促地方政府，保持其推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性，而不是讓地方政府敷衍，更不是讓它們偽造政績“冒功”的。一些地方政府的這種做法嚴(yán)重歪曲了城鎮(zhèn)化的本意，如果其中存在其他問題，比如強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，或者資本與地方政府聯(lián)結(jié)起來圈地?fù)p害農(nóng)民利益的問題，就更加應(yīng)該引起警惕，并得到及時(shí)糾正。

　　 中國作為一個(gè)后發(fā)的經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，城鎮(zhèn)人口比例的增加本來應(yīng)該是一個(gè)自然的過程，即使不用地方政府努力，也有大量的農(nóng)民在放棄農(nóng)業(yè)而進(jìn)入城市中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。因此，城鎮(zhèn)化還是應(yīng)當(dāng)自然推進(jìn)，而不應(yīng)該揠苗助長。目前最大的障礙并不是農(nóng)民不愿進(jìn)城，而是進(jìn)城后留不下來，無法實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。而這又造成了內(nèi)需不足問題，讓真正的城市市場經(jīng)濟(jì)無法得到完善，而且隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和大量年老的農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，城市可能出現(xiàn)勞動力供給不足問題，損害城市發(fā)展的后勁。

　　 當(dāng)然一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力，是因?yàn)橛龅搅宿r(nóng)民不愿遷戶口的問題。其背后的主要原因應(yīng)該是農(nóng)民覺得在城市里缺乏保障，對社保、醫(yī)保等體系也不太信任，而是將農(nóng)村里遺留的土地和宅基地作為一種最終的生活依靠，以至于出現(xiàn)了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”的現(xiàn)象。在這種情況下，加快農(nóng)村土地改革提高耕地和建設(shè)用地的可流轉(zhuǎn)性，讓流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)的土地增值更好地惠及農(nóng)民，當(dāng)然有助于提高農(nóng)民入城的積極性。但土地改革是一項(xiàng)長期性的工程，在短期內(nèi)如果部分農(nóng)民不愿遷戶口，地方政府應(yīng)該尊重他們的意愿，否則就會損害農(nóng)民的利益。

　　 在思維方面，各級政府一定要樹立的一個(gè)意識是，新型城鎮(zhèn)化的核心最終還是要以人為本，而與以人為本對立的有兩種做法，一種是以政績?yōu)楸荆ㄟ^行政命令加運(yùn)動的方式來實(shí)現(xiàn)虛假的政績，另一種以物為本，只看重街道、大樓等的修建，而不努力真正促進(jìn)入城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。如果已經(jīng)入城的農(nóng)民依然不能享受平等的權(quán)利和福利，這不僅是一種不公正，而且這樣的城鎮(zhèn)化也是不能真正持續(xù)的，甚至可能會導(dǎo)致逆向的結(jié)果。

　　 同時(shí)，如果地方上的城鎮(zhèn)化思路走偏了，把人的城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為街道、建筑等物的城鎮(zhèn)化，這將給地方延續(xù)投資依賴癥提供新的借口和渠道，讓已經(jīng)出現(xiàn)并拖累經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩等問題不斷加劇，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型極為不利。事實(shí)上自從城鎮(zhèn)化思路提出以來，一些地方已經(jīng)把城鎮(zhèn)化理解為某種可以炒作的“概念”，這衍生了一系列的異化現(xiàn)象，比如為了大興土木而大量借款，這不僅不是城鎮(zhèn)化，還可能進(jìn)一步滾大地方債務(wù)的雪球。所以無論在中央還是地方的層面上，一定要認(rèn)清楚城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)，要尊重其自然發(fā)生的過程，而不應(yīng)將其視為某種工程。

　　 實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化所需要的最重要的因素，不是圈地蓋樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是這樣的“硬件”，而是“軟件”，即提供良好的制度環(huán)境。這并不是要政府把進(jìn)城的農(nóng)民保護(hù)起來，而是要求提供平等的待遇，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛衅降壬矸莸氖忻瘢@樣他們才能在城鎮(zhèn)和城市里具備可持續(xù)生存的能力。這是結(jié)束城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史遺留問題，如果中央地方財(cái)政機(jī)制理順了，也不會付出太大的成本。只有徹底打破城鄉(xiāng)二元隔閡，給勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的自由流動創(chuàng)造寬松的環(huán)境，這樣才能激發(fā)內(nèi)需，最終才能促進(jìn)城鄉(xiāng)差距的縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕和繁榮的目標(biāo)。

【相關(guān)閱讀】

• 意大利地震帶給我們的思考
• 海南五大類區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線
• 北京倡導(dǎo)綠色出行打造低碳交通體系
• 中建海峽首次采用三維可視化技術(shù)進(jìn)行交底
• 浙江傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)將全覆蓋
• 醫(yī)療建筑設(shè)計(jì)應(yīng)追求人性化