山東：百鎮示范人為本

發布日期：2016-10-17來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2012年，山東省委、省政府啟動“百鎮建設示范行動”，通過擴權強鎮、保障用地、擴大財權、金融支持、資金扶持、引進人才、優化機構等政策支持200個示范鎮建設。經過3年建設，200個示范鎮“樣板”效應突顯，各項經濟指標遠超過同期山東省相應指標增長幅度；鎮區人口平均3.6萬人，是全省鎮均水平的2.25倍，已成為山東省新型城鎮化的重要載體。

　　 “一張圖”還民青山綠水

　　 在東營市廣饒縣大王鎮文化廣場，晴空下，滿是嬉鬧玩耍的人群。

　　 “以前比現在可差多了，黑煙囪、黑水河和臭水溝都能看見。”提起過去的環境，年過七旬依然在廣場上制作售賣風箏的袁大爺直搖頭：“這里以前小作坊遍地，微黃的天空中總是味道刺鼻，風一吹垃圾滿地跑，污水橫流。唉，只要能賺錢，誰管環境是好是歹。”

　　 青山綠水就是金山銀山，山東省清醒地認識到，“以人為本”的小城鎮建設，必須規劃先行，協調城鄉發展，保護好青山綠水。

　　 為此，山東省制訂了《山東省百鎮建設示范行動示范鎮規劃編制審批管理辦法》、《山東省小城鎮專項規劃編制技術要點》，圍繞“全面建成小康社會”的總目標，各類特色鎮編制相應專項規劃，省級示范鎮建成區編制詳細規劃，對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等，做到統籌考慮“一張圖”。

　　 近幾年，大王鎮遵循“科學合理、突出特色、適度超前、統籌推進”的原則，修訂完善了全鎮2012年~2030年城鄉總體規劃，將居住和產業功能合理區分又統一建設、管理，既保證了群眾生活環境，又能產城融合，可持續發展。“以前，群眾居住和生產不分家，混在一起，不好管理。規劃后，落后產能被淘汰，部分原工業產業搬到了經濟開發區，所有生產企業必須安裝設備達標排放。這樣生活生產互不干擾，也方便了管理。”廣饒縣住房和城鄉規劃建設局的李明林指著規劃圖上的一條高速公路說：“鎮區和經濟開發區，正好被G25高速公路分割開。”

　　 經過規劃，大王鎮初步呈現出“鎮區一體、四區統籌、三水飄帶、七星棋布”的新型城鎮化體系，做到了鎮區和大王經濟開發區一體規劃、一體建設、一體管理，統籌推進；經濟開發區、城鄉一體化示范區、生態產業區、保稅物流園區明確功能定位、區劃范圍，科學布局、協調發展；打通境內淄河、織女河、陽河的連接，與城鎮建設融為一體；97個村莊規劃建設成了7處大型農村新型社區，促進農民變居民。“現在，天總是藍的，水總是清的，出來玩兒的人也多了，我的生意都變好了。”袁大爺樂呵呵地說。

　　 發展特色產業“留住人”

　　 對于小城鎮建設，山東省住房城鄉建設廳村鎮建設處副處長宮曉芳認為，人是小城鎮建設發展的根本，產業是推動小城鎮發展的核心動力。沒有產業，農民如何變成居民，沒有人，城鎮又何談發展。

　　 基于這樣的認識，山東省“百鎮示范行動”著力塑造小城鎮特色產業，努力拓寬群眾增收渠道，留住人，發展小城鎮。

　　 一方面，山東省加大政策扶持力度，累計下撥省級示范鎮建設專項資金53.26億元，爭取省產業發展貸款貼息資金兩億元；優先在示范鎮安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目；賦予省級示范鎮縣級經濟類項目核準、備案權和工程建設、市政設施等方面的管理權，縣級有關部門在示范鎮設立分支機構。

　　 另一方面，堅持突出產業特色，提高小城鎮內生發展能力，走差異化、規模化、特色化的道路，打造優勢主導產業，培育骨干企業，促進產業集群發展，推動產城一體、鎮園融合發展，吸引大中型企業到小城鎮開展產品開發、商業連鎖、物資配送、農副產品批發等經營活動，吸引鎮域內和周邊鄉鎮的企業向園區集聚，承接大中城市產業轉移。

　　 青州市彌河鎮的公路兩側，隨處可見果蔬大棚和苗木種植基地，大型花卉苗木交易中心就在鎮中心。“果蔬苗木種植只是彌河鎮多元化產業中的一元。”青州市住房城鄉建設局鞠杰說。該鎮充分發揮山川、平原、濕地梯次分布的地理優勢，東部種植瓜菜，西部開發林果，中部發展畜牧養殖、食用菌種植。以建設青州市中心鎮為契機，建成綠化苗木基地2100畝，發展經濟林3850畝、速生豐產用材林3000多畝。除了農、林業外，彌河鎮還建設了圣水峪森林公園、黃山湖、白鷺洲三大旅游景點，建立了閆劉、石家、官莊、大關營、前營五大工業園區。

　　 產業的發展為當地人帶來了可觀的收入。“我們村人均年收入超過了1.5萬元，比我們富裕的村莊還有很多。”以種植花卉苗木為主要產業的彌河鎮趙家村黨支部書記范永長說。

　　 收入增加，吸引了很多出省務工人員返鄉務工。一位騎著電動車從工廠下班回家的劉姓村民說：“以前到江蘇、浙江、廣東打工，沒有朋友、沒有家人，覺得很孤獨。如今，在家門口掙的錢不比出去少，家人團聚，還能經常跟朋友喝點小酒，我很開心。”

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