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讓保證金還原服務本質

發布日期：2016-12-22來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “‘清退保證金’這一舉措的效果是立竿見影的，對企業減負起到的作用是有目共睹的。可以說，‘清退保證金’是今年繼‘營改增’之后，國家送給我們建筑企業的又一個‘大禮包’。”在被問及清理規范保證金對企業的影響時，南通新華建筑集團有限公司總經濟師張國忠由衷地感嘆道。

　　在經濟進入新常態、建筑業深化改革步入關鍵期之際，國家于今年6月全面啟動清理規范工程建設領域保證金工作，獲得了建筑業企業一片“點贊”之聲。這一方面說明國家和行業主管部門推進簡政放權、放管結合、優化服務改革、清理規范保證金工作的力度和效果喜人；另一方面也說明建筑業保證金制度的改革，實實在在為建筑業發展打開了一片新天地。

　　工程建設領域保證金問題由來已久。保證金名目繁多、金額巨大、占用時間過長，導致行業企業不堪重負，既閑置了大量資金，也阻礙了行業的進一步健康發展。

　　在2015年9月18日的國企改革和發展座談會上，李克強總理在聽取關于建筑業保證金問題的匯報后立即表示：建筑市場當然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費用。

　　 2016年6月15日，國務院常務會議部署清理規范工程建設領域保證金，要求除保留依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金4項外，其余全部取消，初步估算可盤活建筑業企業近萬億元資金。

　　 6月23日，住房和城鄉建設部、財政部聯合發布《關于切實做好清理規范工程建設領域保證金有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），在國務院常務會議要求的基礎上，提出了全面清理各類保證金、轉變保證金繳納方式、按時返還保證金和嚴格工程質量保證金管理等7項措施。

　　《通知》下發后，全國范圍的清退工作拉開序幕，住房和城鄉建設部每月發布全國清理規范工程建設領域保證金工作情況的通報，持續監督、推進清理規范工作的順利進行。

　　實際上，早在2012年，住房和城鄉建設部建筑市場監管司便開始著手研究保證金對行業的影響，并委托中國建筑業協會承擔了相關課題，系統了解各類保證金制度執行情況及存在的問題，研究完善和改進措施。

　　 2014年，住房和城鄉建設部發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，明確提出要“全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔保”。

　　 2015年，住房和城鄉建設部發布《關于推動建筑市場統一開放的若干規定》，要求各地不得直接或變相“收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金”。

　　今年4月，住房和城鄉建設部、財政部聯合下發通知，啟動工程建設領域各類保證金清查工作，為具體政策落地奠定基礎。

　　從國家出臺的一系列政策措施可以看出，對工程建設領域保證金清理的工作是一個逐步細化、層層推進的過程，并形成了“計劃—執行—檢查—糾正”的閉環。

　　從建筑企業的角度來看，一方面，整肅建設工程領域保證金的行動一直在持續；另一方面，在大力降低建筑企業制度性交易成本之外，國家和行業主管部門更希望通過這一舉措，建立風清氣正的行業發展秩序，為行業在新時期改革轉型掃清障礙。從這個意義上說，清理規范保證金，與國家和行業主管部門推動建筑業市場化、規劃化、法制化發展的一系列政策一脈相承，未來必將不斷推向深入，而由此引發的“蝶變”效應，將使建筑業受益無窮。