“用來住”定調(diào)后市調(diào)控

發(fā)布日期：2016-12-23來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。而針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，會(huì)議明確指出“要堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’的定位”，同時(shí)要“加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。”

　　 國務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興在17日舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上分析了上述內(nèi)容。他指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的表態(tài)找準(zhǔn)了問題，即當(dāng)前房地產(chǎn)主要的問題就是金融風(fēng)險(xiǎn)，炒房比較熱；同時(shí)，會(huì)議明確了房地產(chǎn)的定位應(yīng)該是服務(wù)于“居住”，房地產(chǎn)的調(diào)控，應(yīng)該服務(wù)于防控資產(chǎn)性泡沫，而不是用房地產(chǎn)來穩(wěn)增長或者保增長，要通過削減房地產(chǎn)的泡沫來消除幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　 數(shù)據(jù)昭示泡沫風(fēng)險(xiǎn)

　　 12月13日，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增速比1~10月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.5%，商品房銷售回落2.5個(gè)百分點(diǎn)至24.3%，回落幅度低于預(yù)期。同時(shí)，值得注意的是，前11月個(gè)人按揭貸款同比增長49.3%，增速小幅回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，定金及預(yù)收款同比增長30.5%，增速回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，依舊維持較高增速。

　　 2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出房地產(chǎn)去庫存任務(wù)，彼時(shí)房地產(chǎn)待售面積已達(dá)71853萬平方米的高位，而今年前11月的數(shù)據(jù)顯示，待售面積依然處在較高水平，去庫存壓力仍存。但隨著各城市和地區(qū)之間市場表現(xiàn)分化的加劇，各地供求之間的矛盾也大相徑庭。相對(duì)于三四線城市有效需求的不足，一線和部分二線城市的房地產(chǎn)杠桿率過高也加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長劉志峰日前也指出，大量理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金進(jìn)入房地產(chǎn)，刺激了投資投機(jī)性需求，一些信貸、理財(cái)資金甚至違規(guī)進(jìn)入土地市場；另一方面，今年前三季度，居民個(gè)人住房貸款增加3.63萬億元，同比增1.8萬億元，居民住房貸款快速上升帶來的一系列問題，有待深入思考。

　　 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

　　 對(duì)此，仇保興表示：“這是一個(gè)平衡，既要降低大城市的房地產(chǎn)的杠桿，又要關(guān)注三四線城市的去庫存。要以消除泡沫，防控資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為主線。”他表示，中央層面要出臺(tái)一個(gè)符合國情的，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，而且要符合國情，要嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性的購房。同時(shí)，不同城市要區(qū)別對(duì)待，房價(jià)上漲壓力大的地方，要增加土地供給，特大城市要加快疏解部分的城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展；而三四線城市的庫存問題要多渠道解決，比方說大城市通向這些三四線城市的骨干交通要加快，把教育、衛(wèi)生這些人均環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施水平提高上去。

　　 調(diào)控再提“長效機(jī)制”

　　 “加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”是本次會(huì)議上的另一個(gè)重點(diǎn)表述，也是“長效機(jī)制”的再次提出。專家認(rèn)為，建立長效機(jī)制關(guān)鍵要解決內(nèi)火，完善制度建設(shè)。從此次會(huì)議看，下一步應(yīng)加快住房制度、土地供應(yīng)制度、住房金融體系、房地產(chǎn)稅收制度、房地產(chǎn)市場規(guī)制、新型城鎮(zhèn)化等一系列制度建設(shè)，以長效機(jī)制引導(dǎo)市場穩(wěn)預(yù)期。

　　 今年以來，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，10月末全國商品房待售面積6.95億平方米，比歷史最高的今年2月末減少了0.44億平方米，已連續(xù)8個(gè)月下降?？傮w上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，有效改善了市場預(yù)期和供需關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效升級(jí)。2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

　　 易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，住房市場的穩(wěn)定很大程度上將取決于對(duì)炒房需求的遏制效果。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面上，會(huì)議明確房價(jià)上漲過快的城市積極供地、存量土地盤活、住房租賃市場發(fā)展，這都有利于房地產(chǎn)市場的可持續(xù)發(fā)展，且發(fā)展機(jī)制更加穩(wěn)固。而長效機(jī)制的出臺(tái)是確保房地產(chǎn)市場在“十三五”期間平穩(wěn)發(fā)展和過渡的前提所在。如果房地產(chǎn)市場發(fā)展具備長效化的模式，那么各類指標(biāo)也會(huì)總體上表現(xiàn)穩(wěn)定。

　　 “長效機(jī)制”的再度提及，也引發(fā)了市場和輿論的一些猜想，而國家稅務(wù)總局日前發(fā)布的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》也表示要推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法。分析人士認(rèn)為表示，土地、財(cái)稅、金融是樓市長效調(diào)控機(jī)制的三大體系。推出房地產(chǎn)稅可以逐步完善三大體系之一的財(cái)稅政策與措施，未來應(yīng)該以稅費(fèi)手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明表示：“考慮到地方政府對(duì)土地財(cái)政的熱衷，開征房地產(chǎn)稅可以為地方政府帶來一個(gè)穩(wěn)定的主體稅種，有利于健全地方稅體系，從而改變地方政府過度依賴土地財(cái)政的狀況。”

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