基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)镻PP最佳舞臺(tái)

發(fā)布日期：2017-07-07來(lái)源：建筑時(shí)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

    7月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽(tīng)取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)，要求發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資。

今年前5個(gè)月，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、民間投資增速相較一季度均有所回落。隨著“防風(fēng)險(xiǎn)”放到更為重要的位置，地方違法違規(guī)舉債監(jiān)管政策在收緊，外界判斷這可能會(huì)對(duì)后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生一定影響。

為了促進(jìn)投資，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次鼓勵(lì)地方政府拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式引入各類(lèi)投資，回收資金繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。會(huì)議也提出要促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

發(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府一些使用者付費(fèi)、有經(jīng)營(yíng)性收入的資產(chǎn)，由國(guó)有企事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)資產(chǎn)證券化、轉(zhuǎn)為PPP模式等，給民間資本更多投資機(jī)會(huì)，也能提高效率。

對(duì)于政府出資的投資基金，會(huì)議還圈定了范圍，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，加大對(duì)中國(guó)制造2025的支持。

加大改革力度

2016年7月份，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)出臺(tái)。

意見(jiàn)指出， 與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問(wèn)題，包括簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；融資難融資貴問(wèn)題較為突出；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過(guò)程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后等——為此，意見(jiàn)做出了綜合性部署。

意見(jiàn)實(shí)施一年后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議評(píng)價(jià)認(rèn)為，各地區(qū)、各部門(mén)持續(xù)推進(jìn)投融資體制改革，取得積極成效。2013年以來(lái)中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量減少90%以上，據(jù)抽樣調(diào)查辦理時(shí)間也縮短90%以上，相關(guān)改革舉措激發(fā)了社會(huì)投資活力，有力促進(jìn)了補(bǔ)短板、惠民生。

在此基礎(chǔ)上，改革力度將進(jìn)一步加碼。會(huì)議指出，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在“多證合一”、放寬社會(huì)領(lǐng)域投資等方面加快取得新突破。進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入和報(bào)建審批，盡快推開(kāi)規(guī)劃、建筑、人防、消防等“多圖聯(lián)審”、“多評(píng)合一”。

此外，會(huì)議指出要出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的法規(guī)政策，營(yíng)造公平法治環(huán)境，對(duì)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?yàn)镻PP最佳舞臺(tái)

近年政府大力推廣的PPP模式，實(shí)踐中有密切關(guān)注地方PPP項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)直言，地方政府真正優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，如一些收費(fèi)公路等，并不愿意通過(guò)PPP模式來(lái)實(shí)施，推出的項(xiàng)目多是一些未來(lái)現(xiàn)金流不佳的項(xiàng)目，這降低了民間資本參與熱情。地方人士也直言，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目能有穩(wěn)定盈利，為何要轉(zhuǎn)給社會(huì)資本來(lái)運(yùn)作？

現(xiàn)實(shí)也不乏將存量項(xiàng)目通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，如一些污水處理廠、自來(lái)水廠等，原本由地方公營(yíng)事業(yè)單位運(yùn)作，通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)資本，提高技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理能力，既減輕了地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，公共服務(wù)供應(yīng)效率改善，項(xiàng)目本身也獲得較好盈利。

業(yè)內(nèi)典型案例如合肥王小郢污水處理廠，2004年合肥市住建委趁著“公共事業(yè)走市場(chǎng)化道路”的春風(fēng)，推出王小郢污水處理廠這一優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，誠(chéng)意招募專業(yè)社會(huì)資本來(lái)運(yùn)作，至今仍為PPP項(xiàng)目典范。

今年前5個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）累計(jì)4.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.9%，增速比1-4月份回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)于基建投資增速回落，統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人劉愛(ài)華表示，因?yàn)槿ツ晔?ldquo;十三五”開(kāi)局第一年，去年大項(xiàng)目比較多，基數(shù)較高，對(duì)今年當(dāng)期增速會(huì)有一定影響。不過(guò)，今年年初基建投資保持在20%以上的增長(zhǎng)，也是多年少見(jiàn)的。

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