深圳不動產統一登記實施，國土部稱其經驗具有示范作用

發布日期：2015-09-24來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 作為今年房價上漲最快的一線城市，深圳突然宣布實施不動產統一登記，似乎隱含著房地產稅出臺加快的邏輯。 9月22日，深圳市規劃和國土資源委員會宣布，即日起全市實施不動產登記。上午9時，深圳市不動產籍管理和測繪局掛牌成立。同時，深圳市不動產登記中心也正式掛牌。

　　 2015年3月1日開始，《不動產登記暫行條例》正式實施。重慶、青島、徐州、瀘州等城市開始試點；8月14日，廣州市不動產登記局掛牌成立。而此次深圳作為一線城市開始明確實施不動產統一登記，標志著這一事項在明顯加快進程。

　　 從長遠來看，不動產登記不僅將使樓市“家底”透明化，與住房信息聯網、房地產稅制改革等工作結合，還將有助于房地產調控從之前的交易環節轉變到存量環節，形成樓市調控的長效機制。

　　 小產權房未納入管理范疇

　　 根據公告，9月22日起，深圳市房地產權登記中心更名為深圳市不動產登記中心，具體承擔全市不動產登記工作。深圳市房地產權登記中心各受理窗口轉為深圳市不動產登記中心受理窗口，受理不動產登記業務。

　　 深圳市不動產登記中心自公告之日起頒發《不動產權證書》和《不動產登記證明》。此前依法頒發的不動產權屬證書繼續有效，不變不換。

　　 　 　值得關注的是，深圳市不動產籍管理和測繪局，是全國僅有的三家副局級不動產登記管理機構之一。國土資源部不動產登記局常務副局長冷宏志在接受采訪時表 示，國家對不動產實行登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺四個統一，深圳在此基礎上增加了統一調查與統一測繪，是全國首家，“深圳的經驗對全國具有示 范和引領作用”。

　　 然而，備受關注的小產權房卻并未納入統一登記的范圍。深圳官方已明確回應“小產權房”不在本次統一登記的范疇之內。根據此前的數據統計，深圳小產權房占到了房屋總量的一半。

　　 深圳房地產研究中心主任王鋒稱，“總體來看，深圳住房所存在的供求關系長期緊張的問題，與小產權房的大量存在息息相關。”這需要政府加大對小產權房的處置力度。

　　 　 　王鋒認為，并不能簡單說此次不動產統一登記未將小產權房、軍產房納入管理范疇內，事實上這些年深圳一直在加大力度處理歷史遺留的違法問題，想方設法將其 納入合法管理的軌道。深圳“三規”對于違法建筑處理的相關規定放得很寬，基本囊括目前所有的小產權房，除了一部分需要沒收拆除之外，大部分都通過政策被納 入合法軌道，以保證小產權房居民的安全。不過在這種合法化的過程中，政府需要對這些小產權房進行分析辨別。

　　 　　房地產稅：靴子終要落地

　　 “深圳房地產早已實現了統一登記，在不動產統一登記還未實現全國聯網的情況下，深圳現在實施不動產統一登記，只能算一個必經的程序，目前還沒有產生實際的意義”，深圳綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁認為。

　　 宋丁表示，只有在全國層面上實施不動產登記，統一聯網后，政府才有條件考慮征收房產稅，進而影響房地產市場。

　　 國土部不動產登記中心副主任佟紹偉此前接受21世紀經濟報道記者采訪時指出，不動產登記與是否開征房產稅沒有直接關聯。不動產統一登記不以征收房產稅為目的，且并非是房產稅開征的必要條件。

　　 按照《立法法》，房產稅的征收須遵循稅收法定原則，即稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都須由法律規定。如果開征房產稅的時機已經成熟，即使在分散登記模式下，房產稅的立法程序也完全可以隨時啟動。

　　 房產稅屬于地方稅種，目前來看，現有房屋登記數據已能夠滿足征稅要求。當然，不同的房產稅征收制度設計思路和方案，需要不同的登記數據支撐，不動產統一登記可能會因采用不同的稅制而對市場產生影響。

　　 中原地產首席分析師張大偉認為，不動產登記本身并不是房地產調控，目的也并非反腐。但這一政策是房地產調控從之前的交易環節調控轉變到存量環節調控的重要標志性事件。

　　 對于普通市民來說，不動產登記暫行條例可能意味著公民擁有房屋情況的“全透明”。未來借助不動產登記暫行條例，政府的稅基將逐漸從交易環節過渡到持有環節，財產稅的二次分配將更加明顯，房產稅將很快全面落地。

　　原財政部財政科學研究所所長賈康認為，我國征收房產稅的方向已經鎖定，唯一不確定的就是征稅時間表。房地產稅立法最遲不能拖過2017年的兩會。如果再考慮到不動產統一登記制度的推行速度，最早2018年房地產稅將落地。

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