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在各項強監管政策影響下，PPP的發展前景成為各界關注的熱點，特別是去杠桿要求對PPP投資比例上限的規定，一度給市場帶來悲觀情緒。 不僅如此，《中國經營報》記者還獲悉，財政部將監測PPP項目管理庫的項目財政支出數據，并且要求地方政府對各自的PPP項目財政支出的數據進行自查。這也意味著，PPP發展經過快速發展后將逐步進入“規范、提質、增效”階段。
作為堅持以溫和態度發展PPP的深圳來說，其近日首次發布的PPP實施細則，對新一輪PPP發展注入新的動力。
“細則單獨開辟‘綜合信息管理系統建設’與‘支持保障’內容，體現出深圳市對PPP發展的獨到見解，最大限度提升PPP的效率與效用。”中國投資咨詢有限責任公司產業咨詢與投資事業部總經理楊寧說。
首提聯席會議
對比全國在2014年掀起的PPP熱潮，深圳是少數幾個保持溫和發展的市場。截止到目前，深圳市儲備清單中并沒有入圍項目，財政部管理庫中也僅有一個海綿城市的項目。
在此背景下，深圳市選擇在這個時間發布PPP實施細則，對提振市場信心意義重大。
根據深圳市發改委、深圳市財政委員會發布的《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》，其明確了PPP模式的適用范圍、實施方式等內容，指出深圳市PPP聯席會議負責組織領導和統籌協調全市PPP工作，研究決策PPP項目入庫、重大PPP項目實施方案等重大事項。
中國投資咨詢有限責任公司政府與公共咨詢事業部咨詢總監呂澧認為，經過近五年的快速發展，PPP制度日益完善，深圳市實施細則取百家之長的同時，也對PPP項目信息管理、操作流程、部門監管等環節進行了細化和創新。“體現出深圳先行先試的特點。”
值得注意的是，上述細則除了詳細規定PPP項目的全流程相關事宜外，還創新提出聯席會議制，提高PPP績效評價。
深圳市實施細則明確，聯席會議由市領導任總召集人，市發改委、財政委員會為召集單位，成員單位包括市發改委、財政委、經貿信息委、科技創新委、規劃國土委等多個與PPP實施相關部門。并明確由市發改委負責履行聯席會議辦公室職責，審查PPP項目建議書、PPP項目實施方案。
呂澧在接受記者采訪時表示，目前各地PPP推廣過程中經常出現分工不明、互相推諉的情況。“聯席會議制則可以有效解決這個問題，其在審議納入備選清單的項目，審訂納入市年度重大項目計劃的PPP項目、年度PPP項目實施計劃等方面進行了約束。”
記者了解到，2017年9月深圳印發《開展政府和社會資本合作的實施方案》，9個月后，深圳市發改委、財政委便聯合發布《深圳市政府和社會資本合作(PPP)實施細則》。
對于這樣的進度，北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥認為，在當前PPP遭遇冬天的背景下，深圳市出臺文件具有風向標意義，意味著PPP作為基礎設施和公共服務的政策仍能受到政策支持和地方政府歡迎。
為立法服務
“深圳此次發布的文件由發改委和財政委聯合發布，且對雙方分工進行了明確表述，是兩部門業務協調的一種嘗試。隨著深圳細則的實施，將為中央政府如何發揮好發改和財政的作用提供寶貴經驗，甚至有利于PPP立法工作。”金永祥告訴記者。
2017年7月21日，國務院法制辦發布的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》摒棄了“政府特許經營”而采用了“政社合作”。
這意味著以“民商為基礎、市場為導向、社會為本位”的立法思維將有力促進公共服務供給側結構性改革。PPP推進4年來，在推動基建投資改革創新方面取得了初步成效。
財政部數據顯示，從基建投資角度來看，目前PPP項目已覆蓋19大領域，其中占比最大的是交通運輸類，其次是市政工程類，再次是綠色低碳環保類。
楊寧認為，PPP制度的完善有效實現PPP項目全生命周期監管、風險預警與防控、信息公開與共享，通過設立不同的分項庫，力爭實現PPP相關全部信息的無障礙共享。
記者獲悉，為進一步規范PPP立法工作，財政部近日已經發布通知，要求各個地方對PPP項目的財政支出數據進行自查，如果項目的財政支出數據缺失或與現有數據不符的，應先上傳財政可承受能力的報告，確保數據錄入與相關證明文件相符。
此前，財政部發布《筑牢PPP項目財政承受能力10%限額的“紅線”——PPP項目財政承受能力匯總分析報告》。
報告認為開展政府和社會資本合作(PPP)項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關鍵。財政承受能力10%的限額，有力控制了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。
下一步財政部將完善財政承受能力論證制度，加快建立PPP項目財政支出責任監測預警體系。完善項目庫功能，對支出占比7~10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫。
金永祥分析認為，PPP項目10%的上限對于同時有多個PPP項目計劃同時實施的情況給予明確說明，對于地方政府來說，科學規劃政府各年度的支出責任，能夠有效利用一般公共支出預算支出10%的財政空間。
“深圳此次發布PPP實施細則，相當于在頂層管理體制上進行了設計，這在國內是第一次從體制方面對PPP政策做出明確的規定，因為對于PPP來說，理順體制是其健康發展的基石。”
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