“多規合一”改革方案擬于年底上報中央深改辦

發布日期：2015-10-14來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 據21世紀經濟報道獲悉，國家已經從多個層面試點“多規合一”，發改委、國土部、住建部和環保部正在研究起草編制多規合一的改革方案，擬于年底之前上報中央全面深化改革領導小組辦公室。 所謂“多規合一”是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有的這些規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。

　　 去年，發改委、國土部、住建部和環保部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，提出在遼寧省大連市旅順口區等全國28個市縣開展“多規合一”試點。

　　 此外，地方政府也在試點“多規合一”。福建省確定漳州市、泉州市、莆田市、龍巖市、平潭綜合實驗區、福清市、東山縣、石獅市、晉江市、南安市、福鼎市、邵武市12個市縣開展“多規合一”試點。

　　 江西省已經確定鷹潭市、萍鄉市兩個設區市以及樂平市、豐城市、吉安縣、湖口縣、婺源縣5個縣（市）開展“多規合一”試點。

　　 國家發改委發展規劃司司長徐林談“多規合一”：

　　 我們現在是一個規劃體系，這個體系既包括經濟社會發展的規劃、不同領域的專項規劃，也有城市規劃、區域空間規劃等等。很多規劃相互之間內容有交叉或者有重疊。我們發現在 很多市、縣層面，一是沒有必要編這么多規劃；二是這些不同的規劃，完全可以通過規劃之間的相互融合或者合并，實現所謂的多規合一。所以，從“十一五”規劃 開始，我們在全國選擇六個地方，開始搞市、縣多規融合嘗試（當時沒敢叫多規合一），進行經濟社會發展、城鎮體系布局、空間的管制等內容融為一體的規劃。規 劃融合以國民經濟社會發展規劃為底本，這種嘗試對進一步完善市縣經濟社會發展規劃確實有好處。我們認為在市、縣層面做多規合一具有基礎，可以把工作效率提 的更高。

　　 多規合一到底要合什么，怎么個合法，這是我們現在面臨的問題。由國家發改委牽頭，國土資源部、環境保護部等部門在形成這個方案的 時候，并沒有形成一致的想法。國土資源部門要以國土資源規劃為藍本搞多規合一，住建部希望以它為藍本把其它合進來。我們則是主張在經濟社會發展規劃的藍本 上，把國土和城鄉的那些東西融進來，認為可以使經濟社會發展的內容更加充實、更加全面。環保部和我們的想法一樣。最后形成了三種不同的試點方案，待試點之 后我們再進行總結，評估哪一種方案更適合在中國目前體制下進行多規合一的改革。

　　 “多規合一”改革過程中，遇到的障礙有哪些呢。涉及到空間 方面的內容，首先有一些技術標準和空間尺度方面的差異。國土資源部有一套尺度標準，住建部有城鄉規劃的一套標準，不同的技術標在規劃空間分區時造成一些差 異和難題。所以要做“多規合一”，至少在技術標準、空間尺度劃分上要統一。

　　 還有障礙是制度上的。比如，我們的經濟社會發展一般是以年為 主，一般搞十年，但是規劃期和土地利用規劃等等都不一樣。既然規劃期不一樣，要把它合在一起就有一定的難度。經濟社會發展的很多內容期限不能太長，太長了 很多事情說不準。但是空間的一些規定和約束可以管很多年，一旦約束之后不會輕易變。所以，這里頭也有一些難題需要我們克服。

　　 我 的看法是，規劃以五年為主，但是涉及到空間內容可以更長期。還有一個難題就是，省級的主體不一樣。市、縣經濟發展規劃是由同一級人大審批，但是城鎮規劃或 者是土地規劃由是上一級政府審批，比如一個縣的土地規劃，是上級市甚至有的是由省政府來批。多規合一之后，規劃到底應該由誰來審批？是同級人大、政府審批 的效率更高，還是上一級政府效率更高？這在中國也是一個麻煩。這些問題屬于推進多規合一嘗試需要面對的技術和制度問題，有些問題需要對現行法律進行修改， 有一定難度。雖然有難度，但是還是值得去做。把一個縣目前零零散散各種規劃，按“多規合一”合成一個規劃，弄成一張圖，用總書記的話說就是一本藍圖干到 底，可以要減少很多的規劃資源和成本。現在有很多縣編規劃，甚至花了幾千萬，最后規劃的效率還不高。

　　 “多規合一”不光節省大量的規劃經 費，還可以對市、縣改革起到很好的推動作用。“多規合一”之后，縣一級就不一定要設發改局、城市規劃局，這些部門都可以合成一個部。我覺得基層政府沒有那 么復雜，不需要那么多部門，只要有具體的職能就可以。“多規合一”對下一步基層政府行政機構改革是有牽引作用，因此特別值得去嘗試。

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