國務(wù)院的2015成績單：25項量化指標完成24項

發(fā)布日期：2016-03-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 在2016年政府工作報告即將亮相之前，國務(wù)院先期亮出了去年工作的成績單。近日，《第一財經(jīng) 日報》從國務(wù)院辦公廳信息公開辦獲得2015年政府工作報告指標任務(wù)完成情況的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，25項指標中，完成24項，14項超額完成，僅進出口 增長指標未能達到預(yù)期目標。

　　 本報記者采訪的多名學(xué)者和市場投資人士表示，在去年內(nèi)外環(huán) 境不明朗因素眾多的情況下，政府取得這一成績相當(dāng)不易——能耗、就業(yè)、鐵路投資等單項表現(xiàn)亮眼，而且從國際橫向比較來看，進口數(shù)據(jù)降幅遠低于全球貿(mào)易降 幅，是在全球重要經(jīng)濟體中表現(xiàn)最好的。而出口國際市場份額更是大幅上升，繼續(xù)保持世界第一貿(mào)易大國和出口大國地位。

　　 中央編辦有關(guān)負責(zé)人對本報表示，去年經(jīng)濟下行壓力加大，中央政府把政府工作報告的目標作為工作落實的重中之重，采取了分工、督查、按期送報等多種形式，最終取得了來之不易的成績。

　　 這名負責(zé)人同時表示，實事求是地發(fā)布政府工作報告完成情況也體現(xiàn)了國務(wù)院對人民的承諾，為了做到言必信、行必果，政府選在兩會前夕發(fā)布去年的工作成績，也是愿意接受人民檢閱，兌現(xiàn)政府承諾的表現(xiàn)之一。

　　 半數(shù)任務(wù)超額完成

　　 2015年復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給年初制定的經(jīng)濟目標帶來了前所未有的考驗，在不斷調(diào)整和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路后，各項重要經(jīng)濟指標都取得了不同程度的突破。前述負責(zé)人介紹，25項任務(wù)能有14項超額完成，付出了巨大努力。

　　 其 中，去年全年盤活中央財政存量資金2370億元、中央預(yù)算內(nèi)投資實際下達5211億元；實際完成鐵路投資8238億元；新開工28個重大水利工程項目，在 建工程投資規(guī)模保持在8000億元以上；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造分別安排783萬套、601萬套和468萬戶。

　　 這些亮眼的數(shù)據(jù)不僅支撐了中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長，也為改革奠定了基礎(chǔ)。

　　 作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，去年，中央有關(guān)部門向改革開放要動力，相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成，原有79條外商投資限制類條目中減少了41條。

　　 增 進民生福祉一直是政府最為重視的內(nèi)容之一，也是政府工作報告重點部署的方面。去年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成任務(wù)；高校畢業(yè)生就業(yè)水平與上 年持平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準、新農(nóng)合人均補助標準等均有所提升，完成年度目標。

　　 “落后生”領(lǐng)銜全球

　　 在一片達標數(shù)據(jù)中，進出口這個“落后生”顯得有些委屈。數(shù)據(jù)顯示，2015年我國進出口39586.4億美元，下降8%，進口下降14.1%，這與2015年政府工作報告中提出的增長6%相差甚遠。

　　 如此大的反差讓許多人難以理解，但卻忽略了國際因素對進出口的重要影響。多家機構(gòu)研報認為，受大宗商品暴跌和國際地緣政治動蕩等因素的影響，去年全球市場普遍低迷，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢更顯弱化，中國在此環(huán)境下也難以獨善其身。

　　 從 相關(guān)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2015年全球貿(mào)易都在負增長。世貿(mào)組織近期公布的2015年71個主要經(jīng)濟體的進出口數(shù)據(jù)顯示，出口整體下降11%，進口下降 12.6%。在此背景下，“未達標”的中國貿(mào)易也被國際上認為是滿意的成績，過去全球貿(mào)易都在增長的時候，中國的增長速度高于其他主要經(jīng)濟體；當(dāng)全球貿(mào)易 都在下降的時候，中國的下降幅度則是最低的。

　　 此外，中國仍然保持著全球貨物貿(mào)易第一大國的位置，而且在全球貨物貿(mào)易的份額當(dāng)中有了比往年更快速度的提升，由占全球貿(mào)易總額的12.2%提升了一個百分點至13%以上。

　　 商 務(wù)部部長高虎城近期在回應(yīng)進出口數(shù)據(jù)時也指出，從6%的預(yù)期增長目標到8%的下滑，在這20年當(dāng)中并不是一個突出的或者非常明顯的現(xiàn)象，一些年份的落差甚 至比去年還大。但他強調(diào)，面對數(shù)據(jù)我們也應(yīng)該調(diào)整思維，我國外貿(mào)確實到了傳統(tǒng)行業(yè)要提質(zhì)增效、新的行業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展的階段，這里面也有一個速度的轉(zhuǎn)換，這也 是提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展必須要邁過的一個檻。

　　 對于中國未來的貿(mào)易，國際國內(nèi)分析機構(gòu)普遍 持樂觀態(tài)度，一方面，中國完整的工業(yè)體系和較長的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)；另一方面，創(chuàng)新升級已經(jīng)在中國經(jīng)濟和企業(yè)中顯示出越來越強的活力，形成一股新 的競爭力。更有機構(gòu)提出，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級將為中國對外貿(mào)易帶來新的增長點。例如，跨境電子商務(wù)近幾年成績搶眼，作為試點的杭州當(dāng)年一年就 新增出口100億美元，未來，這些試點將在更多的城市推廣。

　　 督辦任務(wù)整年不放松

　　 對于這份在國際上堪稱“優(yōu)秀”的成績單，前述中央編辦負責(zé)人說得最多的就是“不容易”，在年初分拆、年中督促、年末督辦等多種措施之下，才取得當(dāng)前的成果。

　　 去年政府工作報告獲人大審議通過后不久，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見，將各項任務(wù)落實到部門，并提出要切實增強責(zé)任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細抓實、一抓到底。要加強督查、考核和問責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對人民的承諾。

　　 這 名負責(zé)人介紹，為了推進和督查具體任務(wù)的落實情況，國務(wù)院去年5月又將25項具體量化任務(wù)分工到各個部門，并建立每個月匯報進展情況的制度。“到12月， 我們開始將月報改成旬報制度，為的就是盡量完成任務(wù)，兌現(xiàn)政府承諾。”他說，這過程中還進行了7次集中督辦，層層推進落實情況。

　　 “去年的經(jīng)濟情況大家都知道，面臨的困難也超出我們的想象。”上述負責(zé)人稱，年中時包括棚戶改造、危房改造、黃標車等幾個指標進展緩慢，中央迅速成立了專項督查小組，對這些“落后”的項目督查督辦，最終完成了指標。

　　 而對于沒有完成任務(wù)的進出口，他表示，不是沒有努力，政府為了改善進出口情況出臺了若干文件，采用了許多辦法推動改革，但全球化背景下中國難以獨善其身。

　　 附表 2015年政府工作報告部分指標任務(wù)完成情況

　　 目標-牽頭部門-完成情況

　　 盤活中央財政存量資金2124億元以上-財政部-實際盤活資金2370億元

　　 中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元-發(fā)改委-實際下達5211億元

　　 鐵路新投產(chǎn)里程8000公里以上-鐵路總公司-新投產(chǎn)9531公里

　　 全部取消非行政許可審批-中央編辦-共取消或調(diào)整453項

　　 糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上-農(nóng)業(yè)部-糧食產(chǎn)量6.21億噸

　　 保證性安居工程新安排740萬套，棚改580萬套-住建部-安居工程實際783萬套，棚改601萬套

　　 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上-人社部-實際新增就業(yè)1312萬人

　　 進出口增長6%左右-商務(wù)部-受國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化等因素影響，進出口下降8%

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