還農村一片潔凈：邯鄲縣采用ppp模式破解垃圾難題

發布日期：2016-09-14來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　今年以來，邯鄲縣開拓思路，銳意改革，在城鄉環衛服務一體化上邁出堅實步伐，以“政府購買服務、市場管理運營”PPP模式完成了農村環境整治，對全縣域內集鎮、村莊、道路綠化，實行保潔、收集、清運、養護“四統一”，城鄉垃圾收集覆蓋率和生活垃圾無害處理率均達到100%，實現了農村環衛一體化全覆蓋，一舉解決了農村衛生管理中“整治-反彈-整治”的現象，率先實現了城鄉環衛一體化、環衛管理長效化。農村環境衛生管理機制發生了根本轉變，改變了過去靠政府推動、靠突擊治理的怪圈，讓各級干部騰出了更多時間抓發展，鄉村環境衛生水平得到持續提升。

　　一、覆蓋全縣城鄉環衛，整體外包。邯鄲縣地處市區近郊，流動人口多，商業攤點多，農村環衛管理難度大，并且隨著美麗鄉村建設的整縣推進的深入進行，環衛管理已經成為制約創建水平提升的瓶頸。以往傳統的體制是，由鄉村主導開展環衛整治，縣鄉投入財力并進行督導，但收到的整治效果差強人意。如何跳出過去“整治-反彈-整治”的怪圈，縣委、縣政府一方面積極走出去向外地先進縣區學習，一方面結合實際進行思考、大膽革新，探索改變過去政府大包大攬的工作思路，嘗試將環衛工作推向市場，用市場手段解決環衛難題。一是推行服務外包實踐。邯鄲縣認為環衛工作長效管理難的一個重要原因在于政府管得多，忽略了環衛主體作用的發揮，忽略了受益主體的權責界定。政府解決不了的問題應當交給市場解決，充分發揮市場配置作用，調動各方積極性，才是解決環衛長效管理難的根本出路。基于這樣一種認識，該縣果斷提出，將環衛工作推向市場，誰管理誰受益、誰受益誰出資。通過公開招投標方式，將縣農村環衛工作整體外包，與全國環保領域實力雄厚的上市公司北京桑德環境資源股份有限公司建立合作關系，由縣政府授權城管局正式簽訂特許經營協議。所有前期投入由桑德公司負責解決，縣政府給予 30年運營許可權，試用期1年，農村居民全縣域農村村莊及道路范圍內環境綜合整治和衛生保潔服務由桑德一家公司全權負責運營管理。二是明確各方責任。政府的職責是出資+監督。縣財政每年支付服務費1485萬元，承擔服務費用的主要部分，由縣城管局和縣美麗辦對公司服務情況進行監督監管，確保質量;公司的職責是服務+管理。北京桑德公司成立邯鄲縣桑德環境工程有限公司，正式成為邯鄲縣城鄉環衛一體化特許經營項目的投資、建設和運營管理主體方，全權做好環衛保潔和長效保持。鄉村的職責是配合+籌資+監督+舉報。明確所在鄉村需要配合工作的內容和項目，確保環衛公司能夠順利開展工作;同時做好群眾宣傳教育工作，積極維護環境衛生，組織收取轄區群眾每人每年12元環境衛生費;對環衛工作進行監督反饋;對環衛工作運行不達標行為有權監督舉報權，督促公司提高管理的質量。三是細化服務內容。除主城區及環城路內4個村外，負責全縣155個村的村內、外、進出村路、國省縣鄉交通沿線內的所有生活垃圾的清掃保潔、收集清運、壓縮、中轉、終端處理以及中轉站、垃圾收集點等投資建設和運營管理工作，確保農村區域垃圾清理全覆蓋、無縫隙。

　　二、提供外包前置條件，保障運營。堅持把衛生達標、設施完善、問題整改到位的鄉村移交桑德公司，做足外包的前期工作。凡三個不達標的村一律不移交桑德公司管理：一是村內環境不達標的不移交。大力開展“三清一拆”農村環境衛生整治工作，對各村的大街小巷、死角背面、坑塘溝渠內積極垃圾進行徹底清理，殘垣斷壁、違章建筑進行全面拆除，改善村內環境。二是基礎設施不完善的不移交。結合美麗鄉村建設，對各村所有大街小巷進行全面硬化、綠化、凈化，鋪設便道磚、便道沿，完善村莊基礎設施。三是督查問題整改不到位的不移交。根據市、縣對各鄉鎮、村每月衛生聯查、暗訪記錄，督查出的問題，及時掛賬督辦、按時消號，保障環衛外包工作的順利移交。

　　同時全面考慮村莊、人口多少、運程遠近，在全縣科學設置建設7座垃圾中轉站，負責垃圾的接收和壓縮，方便垃圾運送。截止目前，已有125村全部移交給桑德公司，有30村正在移交，預計9月底前全面移交完畢。

　　三、嚴格規范公司責任，科學管理。明確公司責任，嚴格管理標準，充分發揮桑德公司主體作用，政府只做裁判員不做運動員。一是統一設備購置。環衛設施設備全部按照城鄉一體化標準、保潔工作流程、兼顧村民實際需求量身定做。按照平均每16戶一個240L標準環保垃圾桶、每個保潔員配一輛三輪垃圾收集車及必備清掃工具。探索建立了以中轉站為中心的作業運作體系，每座中轉站配備2個連體垃圾壓縮箱、1-2臺自裝卸式垃圾收集車和車箱可卸式垃圾車、一臺大型垃圾轉運車。全縣共配置垃圾桶4000個、機掃車3臺、自裝卸式垃圾收集車10臺，車廂可卸式垃圾車10臺，不同規格灑水車共6臺、洗掃車3臺、大型垃圾轉運車5臺。二是統一聘用人員。按照合同規定，在保潔員聘用上，由桑德公司全權負責“統一招聘，統一培訓，統一管理、統一上保險”。在前期充分調研核定工作量的基礎上定編定崗定責，以尊重鄉村意見、優選原有人員、嚴格制度篩選為原則，聘用保潔員及司機、工裝人員600余名。對保潔員嚴格實行崗前安全、作業流程、質量、管理制度、工作獎懲等全方面培訓，做到不培訓不上崗，全面提升保潔隊伍素質。對不合格人員由公司按管理規定進行解聘，絕對掌握人員管理權限。三是統一作業標準。執行早上進行一次普掃、上午和下午分別進行一次流動保潔。在普掃的過程中要把所負責的責任區進行地毯式清掃，上午、下午的流動保潔做到在所保潔的范圍內不產生白色漂浮物。在作業流程上，保潔員負責將垃圾清掃收集到垃圾桶，每天自裝卸式垃圾收集車定時將垃圾收集，并運送至垃圾中轉站由連體垃圾壓縮箱直接進行壓縮后，由大型垃圾轉運車將壓縮后的垃圾運至邯鄲市垃圾處理廠進行終端處理，實現“垃圾不落地，清運一條龍”作業。下一步，公司借助高科技手段，建立環衛管理云平臺，對保潔員收運車、中轉站、壓縮運輸車實行全過程“數字化、視頻化”管理，實現管理工作精細化、科學化。四是重點鄉村重點傾斜。兼莊鄉東辛莊村、明珠社區東小屯村，每一個村的流動人口和常住人口都達到4萬人以上，垃圾點的量非常大。桑德公司增加機掃車輛，調配清掃人員，加大清運頻次，保證整治效果。縣鄉也加大巡查力度，及時通知桑德公司清理清除。

　　四、“四方監管”企業運行，確保實效。市場化托管以后，政府不是一“托”了之，而是對保潔公司探索實施了嚴格的“三方監管”。一是制度監管。制定《邯鄲縣城鄉一體化環衛清掃保潔考核辦法》，對達不到標準的扣除相應分數，按每1分10元的標準扣罰衛生費，確保公司按照合同要求履職盡責。二是部門監管。由該縣美麗鄉村辦、城管局組織專門隊伍，定期不定期對各鄉鎮、村環境衛生狀況進行日常檢查，現場打分，記錄在案，作為對公司監督考核的依據。三是基層監督。鄉鎮、村隨時將公司保潔情況、存在問題向縣級反映，縣城管局將組織人員進行調查，對情況屬實的，記錄在案，作為對公司監督考核的依據。同時，積極開展“星級文明戶”、“美麗庭院”、“好人榜”評選等活動，引導村民群眾開展垃圾分類、資源利用，讓村民群眾共同建設維護環境整治效果。四是公司提升。桑德公司引進國際先進科技，正在實施智能垃圾桶和數字化統計系統，每一個智能垃圾桶都能實時監測垃圾量，隨終端傳輸數據至桑德公司監督平臺，實現實時清理清運;數字化統計系統，收集邯鄲縣每一個垃圾清運點和垃圾箱收納的數據，積累大數據，為公司探索智能管理打好基礎，以降低成本，提高管理水平。

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