“綿竹城鄉(xiāng)供排水一體化”成水務(wù)PPP新標(biāo)桿

發(fā)布日期：2017-01-09來源：中國經(jīng)濟周刊 編輯：宋珍珍

[摘要]

文/宋杰

　　綿竹地處四川盆地西北部，是全國發(fā)展改革試點城市，整體推進新農(nóng)村建設(shè)縣重點縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目合同”，標(biāo)志著綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設(shè)計污水和供水日處理能力18.23萬噸。

　　“城鄉(xiāng)一體化的好處，在于實現(xiàn)管理變?yōu)橐粋€主體實施，在整個管理的協(xié)同上，包括成本的降低上具有很大的好處。”這種方式可以解決長期以來，四川省農(nóng)村飲水和污水處理單打獨斗的問題，博川水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理李順這樣表述。

　　該項目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供水與排水、存量與增量“三個一體化”的操作思路，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項目的新標(biāo)桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導(dǎo)基金參股的首個PPP項目。該項目實施后將成為四川省城鄉(xiāng)供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開。

　　項目背景

　　四川省內(nèi)最低水費價格 綿竹水廠運營困難

　　綿竹市有城市供水廠5座，由綿竹市供排水公司運營。目前基本能實現(xiàn)自收自支，每年制水量在3.5萬噸~4萬噸/日，售水量約在2.2萬噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價1.2元/噸，為目前四川省內(nèi)最低水費價格。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠每年制水量在2.3萬噸/日，實際售水量在1.1萬噸/日，漏損率超過50%，漏損率較高。綿竹市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營管理的有11處。各供水廠(站)通過簡易聽證會，制定區(qū)域內(nèi)供水價格，執(zhí)行水價從0.8元/噸到2元/噸不等，水價不統(tǒng)一。

　　據(jù)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局統(tǒng)計報表顯示，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠(站)運營較為困難，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠(站)處于虧損狀態(tài)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營困難，部分水廠存在水質(zhì)不達標(biāo)的情況，造成農(nóng)村飲水安全問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠管網(wǎng)長度約2100公里，管網(wǎng)長期無專人管理，存在私拉亂接現(xiàn)狀，也是漏損率較高的主要原因。

　　2015年6月，綿竹市正式出臺《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，建立了“三條紅線”目標(biāo)控制指標(biāo)和責(zé)任落實制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率控制目標(biāo)等。最嚴(yán)格水資源管理制度建立了“三條紅線”。一是確立了水資源開發(fā)利用控制紅線，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以內(nèi)。二是確立用水效率控制紅線，到2030年，用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上。第三條“紅線”則是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，同時，水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高到95%以上。

　　項目概況

　　總投資約5.65億元 3~4年建成

　　基于此背景，綿竹市政府提出構(gòu)建綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化項目。基本思路是整合現(xiàn)有供排水資源體系，統(tǒng)一規(guī)劃立項，采用PPP模式運營，提高城鄉(xiāng)供排水的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、共享性與經(jīng)濟性。

　　綿竹市城鄉(xiāng)供排水一體化PPP項目的實施機構(gòu)為綿竹市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，民營資本方為博川水務(wù)投資有限公司(下稱“博川水務(wù)”)。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評估價值3.5億元，涉及22座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠、5座城區(qū)供水廠、5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建污水處理廠和1座園區(qū)已建污水處理廠，擬采用TOT方式(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交)運作;擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3座園區(qū)污水處理廠、1座鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠，擬采用BOT方式(建設(shè)—運營—移交)運作;存量項目中設(shè)備老化、管網(wǎng)漏損、管線連接不合理的資產(chǎn)擬由社會資本進行更新改造，采用ROT方式(改建—運營—移交)運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構(gòu)出資占比10%，社會資本出資占比90%;總投資中另一個50%擬通過融資渠道解決。

　　綿竹市財政局組織并聘請來自項目管理、行業(yè)、財政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險管理、法律領(lǐng)域8位專家形成專家組評價意見。專家組建議應(yīng)有計劃對項目規(guī)模進行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會資本股本金占比90%;擬貸款比例50%，約2.8億元。“本項目涉及多個子項目，需要考慮到每一個子項目的可融資性差異，進行均衡，讓每個PPP項目都具有一定的可融資性，最終實現(xiàn)整個項目的可融資。”中國水環(huán)境集團四川公司總經(jīng)理王東爾建議。

　　根據(jù)專家測算，政府不僅通過與社會資本合作實現(xiàn)了3.5億元存量收益，每年還可通過項目公司實現(xiàn)對其他基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資。同時，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬元，支出峰值出現(xiàn)在2020年，金額為7735.8萬元，年度財政支出占比控制在一般公共預(yù)算支出的2.5%以內(nèi)，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%的要求，并隨著綿竹市年公共預(yù)算支出基數(shù)增長，PPP項目占比會進一步降低，財政承受能力論證通過。

　　綿竹城鄉(xiāng)供排水一體化效果

　　綿竹市孝德污水處理廠

　　示范項目亮點

　　四川省PPP引導(dǎo)基金參股首個PPP項目

　　目前，綿竹市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污水處理設(shè)施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門亦多次接到群眾上訪反映，整治呼聲日漸強烈。經(jīng)測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠項目全部建成和正常運行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營養(yǎng)化和底泥沉積等問題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。

　　城鄉(xiāng)供排水一體化模式，是未來水務(wù)發(fā)展的必然趨勢，目前在經(jīng)濟發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區(qū)已經(jīng)廣泛開展，如博川水務(wù)的參股股東——蘇伊士中法水務(wù)公司，在江蘇常熟市實施的全域供排水一體化項目就非常成功，獲得政府和用戶的一致好評。

　　博川水務(wù)投資有限公司為四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(下稱“四川發(fā)展”)控股的國有企業(yè)，是四川發(fā)展重點培育的擬上市的水務(wù)環(huán)保投資企業(yè)。博川水務(wù)參股股東博天環(huán)境在國內(nèi)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和工程建設(shè)管理領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，擁有5個國內(nèi)頂級環(huán)保行業(yè)從業(yè)資質(zhì)和57項專利技術(shù);運營管理合作方中法水務(wù)由蘇伊士環(huán)境與香港新世界合資組建，蘇伊士環(huán)境在全球同行業(yè)排名前三，具有國際領(lǐng)先的供排水運營管理水平;作為主導(dǎo)和控股股東，四川發(fā)展將為博川水務(wù)提供資金支持和融資保證，并將在爭取國家、省相關(guān)項目專項資金補助方面提供幫助。博川水務(wù)2016年連續(xù)斬獲大單，陸續(xù)中標(biāo)資中污水處理廠項目、綿竹市供排水項目、江安縣供排水項目、內(nèi)江市中區(qū)白馬污水處理廠項目，發(fā)展勢頭良好。

　　值得一提的是，該項目也是四川省PPP引導(dǎo)基金成立以來參股的首個PPP項目。“接下來我們會跟社會資本方做股權(quán)轉(zhuǎn)讓，同時以資金的方式支持他們，做后面所有的項目，也為他們提供相應(yīng)的政策幫助。先期會用股權(quán)投資的方式，大概投入3000萬元左右，后期提供1億~2億元的資金支持。”四川發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金PPP事業(yè)部負責(zé)人張慧表示。

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