華夏幸福“新型城鎮(zhèn)化”的PPP模式

發(fā)布日期：2017-07-05來源：新華通訊社編輯：邵慧平

[摘要]

　　2016年，可謂新世紀以來民間投資最艱難的一年。上半年，民間投資增速遭遇“斷崖式”下滑，增速從上年同期的11.4%劇降至2.8%。雖然三季度有所好轉(zhuǎn)，1～9月份的全國民間投資增速仍然只有2.5%，與以前動輒10%以上的增速差距甚遠。

　　然而，就在此刻國內(nèi)大部分民間資本駐足觀望之時，有一家民營企業(yè)今年上半年實現(xiàn)了584.34億元的銷售額，同比增長75%;新增簽約投資增速129%，達到581.53億元;上半年多達886億元的預(yù)收賬款，更為其下半年及未來業(yè)績增長提供了強有力支撐……而它取得這番“一枝獨秀”成績的秘訣，正是2016年供給側(cè)改革最火熱的概念——“PPP”。

　　這家企業(yè)就是華夏幸福，國內(nèi)唯一一家自誕生起就致力于“中國城鎮(zhèn)化整體方案解決”的產(chǎn)業(yè)新城運營商。

　　成立18年來，華夏幸福的目光從未游移，2002年從河北固安工業(yè)園建設(shè)起步，專注于產(chǎn)業(yè)新城的整體開發(fā)，事業(yè)版圖目前遍布北京、河北、廣東、遼寧、江蘇、浙江、四川、安徽、河南、印尼等全球50余個區(qū)域，聚焦十大重點產(chǎn)業(yè)，形成了近百個區(qū)域級產(chǎn)業(yè)集群。截至上半年，華夏幸福為各地產(chǎn)業(yè)新城累計引進簽約企業(yè)超1100家，招商引資額近2800億元，創(chuàng)造新增就業(yè)崗位4.2萬個。

　　采訪中，華夏幸福基業(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁葉珺告訴《瞭望》新聞周刊記者，華夏幸福與地方政府就產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)運營所確立的PPP合作模式，以“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”為原則，在土地整理投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)、城市運營維護服務(wù)等方面，創(chuàng)造出“1+1>2”的效果。

　　2015年7月20日，固安縣政府與華夏幸福共同探索的PPP(政府和社會資本合作)模式，作為創(chuàng)造性典型經(jīng)驗，被國務(wù)院辦公廳通報表揚。隨后，作為唯一一個新型城鎮(zhèn)化項目，入選國家發(fā)改委首批PPP示范項目。

　　今年10月13日，財政部聯(lián)合教育部、科技部等20個部委共同發(fā)布了第三批PPP示范項目，華夏幸福旗下的“河北省廊坊市固安縣固安高新區(qū)綜合開發(fā)PPP項目”及“南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項目”，作為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類示范項目，雙雙入選。

　　一位參與PPP示范項目的專業(yè)人士為本刊記者細述其中的原因，“十幾年來，華夏幸福趟出來的這條土生土長的PPP道路，是市場化運作城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范，為我國新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化的模式創(chuàng)新，提供了全新而具有方向性和可復(fù)制性的發(fā)展樣本與價值理念。”

　　“中國特色”的城鎮(zhèn)化遠見

　　華夏幸福今天的成就，離不開十多年前創(chuàng)立者們寬闊的視野和深遠的洞見。

　　1998年7月，華夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(華夏幸福的前身)正式成立。三個月后，其運作的第一個項目“華夏花園”即開盤銷售。然而，四年后，華夏幸福毅然放棄具有成熟配套的廊坊市區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)相對貧窮落后、財政收入全省倒數(shù)的河北省固安縣。

　　華夏幸福在歷史的關(guān)鍵時刻，看到了中國新世紀前所未有的大機遇。2002年，十六大報告第一次提出了2020年GDP比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標，要求“加快城鎮(zhèn)化進程”，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。以此為基礎(chǔ)，專家預(yù)計，到2020年中國城鎮(zhèn)化率將達60%。

　　這意味著，中國城鎮(zhèn)常住人口將從2000年的4.6億人，提高到2020年10.1億人。也就是說，新世紀20年間，將有5.5億人進入城市生產(chǎn)和生活。如果按照我國“小城市”市區(qū)常住人口50萬規(guī)模計算，這將是1100多個新建小城市的城市人口規(guī)模。如此規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化進程，需要同樣規(guī)模龐大的先進產(chǎn)業(yè)才能支撐得住。

　　與此同時，華夏幸福決策者對“天安門正南50公里”的京南地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢有著獨到的認識。2002年，當?shù)禺a(chǎn)商們競相在北上廣等一線城市布局或廝殺時，華夏幸福卻預(yù)判到，隨著北京產(chǎn)業(yè)的增長帶來人口劇增，北京產(chǎn)業(yè)容量和人口容量將達到極限，盡管當時“環(huán)北京”的城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎是一張白紙，但其未來毫無疑問將成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。

　　此時，中國的工業(yè)園區(qū)正處在發(fā)展的低谷，但華夏幸福堅定地認為，用城市聚集產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動城市，這里面蘊藏著無限的商業(yè)機遇，將是未來中國前景最為廣闊的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)該成為華夏幸福未來的發(fā)展重心。

　　也正在此時，上世紀90年代中期起步的固安工業(yè)園區(qū)正處于舉步維艱的時期，作為典型的農(nóng)業(yè)縣，固安全縣年財政收入不足億元，在河北的一百多個縣區(qū)中幾乎墊底。園區(qū)建設(shè)處于“缺人、缺錢、缺技術(shù)，幾乎可以說什么都缺”的地步。

　　與好幾家企業(yè)商談未果的情況下，固安縣政府接觸到了華夏幸福。“當時，華夏幸福也不是大公司，但對固安工業(yè)區(qū)的未來實現(xiàn)路徑有比較清晰的判斷，應(yīng)該說打動了當時固安縣政府的決策者們，最后認定華夏幸福來干。”葉珺向《瞭望》新聞周刊記者補充說，還有一個非常關(guān)鍵的原因，固安縣歷屆決策班子尊重市場規(guī)律和契約精神，一棒接一棒地放手支持華夏幸福創(chuàng)新實踐。

　　一個是貧窮落后但有“殺出一條血路”決心的農(nóng)業(yè)縣，另一個是實力弱小卻目光遠大、意志堅定的年輕民企，或許正是一種相互強烈的需求耦合，使二者產(chǎn)生了令人難以想象的化學反應(yīng)。

　　2002年，華夏幸福正式全面介入固安工業(yè)園建設(shè)，富有“中國特色”的城鎮(zhèn)化遠見找到了第一個實現(xiàn)平臺。

　　“深井”哲學

　　和任何成功的企業(yè)一樣，華夏幸福也有一部“孤身勇進、執(zhí)著耕耘、愈挫愈奮”的創(chuàng)業(yè)史。

　　2003年，華夏幸福接手固安項目不到一年，就遇到國家整頓開發(fā)區(qū)的大檢查。葉珺回憶道，固安園區(qū)會不會被整頓掉?能否證明園區(qū)未來可以很好地發(fā)展?成為決策層時刻警醒的課題。

　　“因為是市場化運作，華夏幸福作為民企投進去的都是自己的真金白銀，要對開發(fā)區(qū)域三五十年的長遠發(fā)展負責，所以園區(qū)建設(shè)把關(guān)非常嚴，環(huán)境污染是否過關(guān)、投資強度夠不夠、產(chǎn)業(yè)先進性強不強等等方面的招商引資標準，大大超過政府標準。”

　　欣慰的是，固安工業(yè)園不但沒有被整頓出去，反而進一步激勵華夏幸福建立了高標準的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制度。但沒料到，這一輪開發(fā)區(qū)整頓風波還未完全過去，2003年“非典”突襲而來，園區(qū)開工建設(shè)又被迫延遲……

　　對民營企業(yè)的華夏幸福而言，新事業(yè)的起步期也因此倍為艱辛，也倍受誘惑：一方面，前期積累都砸在了固安項目上，加上銀行資金對民企的相對緊縮，以及PPP模式?jīng)]有現(xiàn)在這么受到政府肯定，資金壓力日益加大;另一方面，2003年房地產(chǎn)市場開始了新一輪起飛，地產(chǎn)豐厚的利潤已經(jīng)擺在眼前……

　　最艱難的2005年前后，華夏幸福的賬戶上僅有一億元資產(chǎn)。對企業(yè)而言，當務(wù)之急就是開發(fā)地產(chǎn)，讓土地盡快變現(xiàn)。華夏幸福卻拒絕了這種業(yè)內(nèi)常見的短平快投資方式，堅持產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，堅持投資工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。

　　“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的特色是，前期投資大、后期投資小;前期回報小、后期回報大。”葉珺為本刊記者分析說，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)為依托、地產(chǎn)為載體，實現(xiàn)土地的整體開發(fā)與運營，打造產(chǎn)、學、研產(chǎn)業(yè)集群的新型產(chǎn)業(yè)形式，具有投資大、周期長、回報慢的特點。

　　葉珺進一步解釋說，“華夏幸福一開始就有一個哲學理念，希望打一口一米寬、一百米深的井，而不是挖一個一米深、一百米寬的池塘。十幾年來，從做第一個產(chǎn)業(yè)新城就下決心了，我們做的所有事情都是在一米寬的井里向下打。”

　　因此，“我們說要打造產(chǎn)業(yè)新城，而產(chǎn)業(yè)新城一定是一個體系，不能走馬觀花地做一些住宅和商業(yè)配套，要考慮產(chǎn)業(yè)、民生、教育、生態(tài)和健康等等問題。所以，我們的工作一直在向下打，哪怕越來越難，但后面的結(jié)果，價值肯定會不斷累積，而不是分散。”

　　城鎮(zhèn)化PPP“先行者”

　　按照華夏幸福與固安縣政府簽訂的合作協(xié)議，雙方將共同投資、開發(fā)、建設(shè)、運營固安工業(yè)園區(qū)，這其實就是PPP的核心理念——“政府主導(dǎo)，企業(yè)運作、合作共贏”。也就是說，固安工業(yè)園區(qū)項目，是固安縣政府采購華夏幸福在產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)提供設(shè)計、投資、建設(shè)、運營一體化服務(wù)。

　　在收益回報上，固安縣政府對華夏幸福公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)投資按成本加成方式，給予補償;對于提供的外包服務(wù)，按約定比例支付相應(yīng)費用。兩項費用作為企業(yè)回報，上限不高于園區(qū)財政收入增量的企業(yè)分享部分。若財政收入不增加，則企業(yè)無利潤回報，不形成政府債務(wù)。

　　在風險分擔上，社會資本利潤回報以固安工業(yè)園區(qū)增量財政收入為基礎(chǔ)，縣政府不承擔債務(wù)和經(jīng)營風險。華夏幸福通過市場化融資，以固安工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)營效果回收成本，獲取企業(yè)盈利，同時承擔政策、經(jīng)營和債務(wù)等風險。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，華夏幸福主動創(chuàng)新，跳出業(yè)內(nèi)“就園區(qū)建園區(qū)”的局限，確立以“以產(chǎn)興城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市發(fā)展，用城市拉動產(chǎn)業(yè)升級，使得產(chǎn)業(yè)和城市融為一體，城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展模式、城市發(fā)展模式和民生保障模式三位一體的產(chǎn)業(yè)新城，綜合全面地提升生產(chǎn)、生活中的人居幸福感。

　　具體到運作模式，葉珺介紹說，主要有三大基本特征：

　　一是政企合作。固安縣政府與華夏幸福公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司(簡稱三浦威特)作為雙方合作的項目公司，由該公司負責工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。其中，華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發(fā)資金;項目公司作為投資及開發(fā)主體，負責固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護一體化市場運作;固安工業(yè)園區(qū)管委會履行政府職能，負責決策重大事項、制定規(guī)范標準、提供政策支持等。

　　二是特許經(jīng)營。通過特許協(xié)議，固安縣政府將特許經(jīng)營權(quán)授予三浦威特，雙方形成了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司，負責固安工業(yè)園區(qū)的項目融資，并通過資本市場運作等方式籌集、投入產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)所需資金。

　　三是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。基于政府的特許經(jīng)營權(quán)，華夏幸福公司為固安工業(yè)園區(qū)投資、建設(shè)、開發(fā)、運營提供一攬子公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，以及咨詢、運營服務(wù)等。截至2016年6月，華夏幸福在固安工業(yè)園區(qū)內(nèi)已累計投資數(shù)百億元。

　　這個資本架構(gòu)，既能發(fā)揮政府所獨具的政策、行政資源管理等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供高效的行政服務(wù)，又可以充分發(fā)揮企業(yè)參與市場競爭的靈活性、自主性和創(chuàng)新性，有效地解決過去在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中資金、人才、資源優(yōu)化配置等“死疙瘩”難題。

　　葉珺感慨地說，當時國內(nèi)沒人知道還有PPP這種開發(fā)理念，更不要說“產(chǎn)業(yè)新城”這種整體規(guī)劃的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。然而，就是在華夏幸福樸素地實現(xiàn)自己的理想中，“產(chǎn)業(yè)新城”模式的核心一步一步漸次成型，而且蘊含著當時連他們也沒有意識到的土生土長的PPP理念。

　　“固安模式”的崛起

　　在中國這波人類歷史上前所未有的城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，“最容易的是造房子，最難的是造城。”

　　一位業(yè)內(nèi)人士向《瞭望》新聞周刊記者解釋說，對中國的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，拿地-建房-銷售，甚至融資都不是太大難題，“真正的挑戰(zhàn)是造城，沒有高度聚集的產(chǎn)業(yè)、沒有完善的城市功能、沒有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，在有限的區(qū)域內(nèi)，幾十萬人(甚至未來要發(fā)展到上百萬人)就不可能健康有序地生產(chǎn)、生活。”

　　華夏幸福的“產(chǎn)業(yè)新城”，顯然挑選了最難的任務(wù)。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，固安工業(yè)園建設(shè)之初，華夏幸福曾邀請全球9個國家和地區(qū)的40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，遍訪新加坡、德國等國先進開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，集全球智慧，將產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展提高到城市發(fā)展的高度，進行高規(guī)格的規(guī)劃設(shè)計。

　　在這位業(yè)內(nèi)人士看來，開發(fā)房地產(chǎn)和運營產(chǎn)業(yè)新城完全是兩個行業(yè)，“關(guān)鍵是要懂產(chǎn)業(yè)，后者的專業(yè)難度是前者所無法想象的。”

　　“產(chǎn)業(yè)新城的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，華夏幸福不會盲目地引進企業(yè)。”葉珺告訴本刊記者，一個產(chǎn)業(yè)園就是一個產(chǎn)業(yè)集群，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的有效聚攏，才能夠促進整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級，實現(xiàn)區(qū)域競爭力的提升。在這種思路的引導(dǎo)下，引進一流的智力和資本，毫無疑問是產(chǎn)業(yè)新城成功的關(guān)鍵保障。

　　2004年起，華夏幸福就設(shè)立了專業(yè)招商機構(gòu)。目前有全球最大的近1400人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊，十余年間積累了海量企業(yè)信息，具備完善、創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)招商體系，已與40余家行業(yè)龍頭企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與30多家科研院所達成校企合作，與100多家研發(fā)機構(gòu)深度對接，其中包括清華大學、中科院、中國航天科技集團、京東方等多家產(chǎn)學研龍頭;已在全國約50個產(chǎn)業(yè)新城中，形成近百個區(qū)域級高端產(chǎn)業(yè)集群。

　　華夏幸福還擁有200多人的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專業(yè)團隊，先后在固安、大廠、香河、嘉善等地，建設(shè)并持有肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、影視創(chuàng)意孵化產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園、人才創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等幾十個產(chǎn)業(yè)園項目，涵蓋10大重點行業(yè)，為政府、企業(yè)等提供“標準化+定制化+特色化”產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)服務(wù)。

　　與此同時，華夏幸福創(chuàng)造性地提出并堅持“全球技術(shù)—華夏加速—中國創(chuàng)造”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立“孵化器-加速器-專業(yè)園區(qū)-產(chǎn)業(yè)新城”的產(chǎn)業(yè)培植鏈條。現(xiàn)在，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋6個國家與地區(qū)，在美國硅谷、以色列特拉維夫、德國柏林、韓國首爾等地設(shè)立了10余個孵化器，推進全球科技創(chuàng)新成果在華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)“落地生根、開枝散葉、開花結(jié)果”。

　　截至6月底，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計引入企業(yè)超500家，包括德益陽光生物技術(shù)等生物醫(yī)藥類科技研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)，以航天科技集團、航天科工集團為核心的航天企業(yè)，以京東方為主導(dǎo)的新一代信息技術(shù)企業(yè)，以京東為主導(dǎo)的電子商務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)項目簽約投資額1200多億元。

　　經(jīng)過多年的深耕細作，一座生態(tài)智慧、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城在固安悄然崛起，這座新城不僅形成了航天技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)一條龍的完整產(chǎn)業(yè)鏈，同時初步形成了航天航空、生物醫(yī)藥、電子信息、高端制造、電商物流等五大新興產(chǎn)業(yè)集群，成為“京津冀一體化”腹地發(fā)展速度最快的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。

　　由于引入了華夏幸福這一市場力量，固安拉開了快速發(fā)展的序幕。從2002年，全縣年財政收入僅1.1億元、發(fā)展水平位列廊坊市十個縣(市、區(qū))中的后兩名，到2015年全縣財政收入55.9億元，一般公共預(yù)算收入完成35.7億元，一般公共預(yù)算收入總量在河北省各縣市排名中位居第二。

　　十余年間，固安這個曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，被打造成為智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)新城。日前，在中國社會科學院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告(2016)》暨全國百強縣案例報告顯示，固安縣在2016年度全國縣域經(jīng)濟競爭力百強縣(市)中排名92位，在投資潛力百強縣(市)中排名第一。

　　也因此，“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、合作共贏”的“產(chǎn)業(yè)新城”模式，廣泛被業(yè)界定名為“固安模式”。回頭看，葉珺感慨良多，固安工業(yè)園給社會資本提供了非常好的平臺，“所以一起走過的14年，是固安政府成就了華夏幸福，華夏幸福也用自己的努力回報了固安人民。”

　　華夏幸福的PPP秘訣

　　“固安模式”為地方發(fā)展提供了一個成功的樣板，一時受到大江南北各地政府的青睞。尤其是2013年以來，國家政策對PPP項目的大力推廣和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是2011年，攜“固安模式”和“產(chǎn)業(yè)新城”概念，華夏幸福成功上市，迎來了快速擴張的契機。

　　目前，華夏幸福“產(chǎn)業(yè)新城”的異地復(fù)制，初見成效并快速擴張。在京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等地區(qū)的近50個縣(市)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，累計招商引資突破2800億元。

　　在葉珺看來，十幾年來，華夏幸福一路走來，或步履蹣跚、或高歌猛進，反復(fù)探索，步步改進，最后不但創(chuàng)新出了產(chǎn)業(yè)新城的工業(yè)園區(qū)開發(fā)模式，而且誤打誤撞趟出了一條土生土長的的中國城鎮(zhèn)化PPP之路，其中的關(guān)鍵就是“平等、契約、誠信、共贏”的公私合作理念。

　　“固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP模式，屬于在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上的整體式外包合作方式，形成了“產(chǎn)城融合”的整體開發(fā)建設(shè)機制，提供了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合解決方案。”一位對“固安模式”有較深了解的政府部門研究者為《瞭望》新聞周刊記者分析說，固安樣本的PPP模式，有三大創(chuàng)新點：

　　其一，整體式外包。在政企雙方合作過程中，固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設(shè)和外包服務(wù)。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設(shè)、運營成本，而且減少了分散投資的違約風險，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和委托代理避險效應(yīng)。

　　其二，“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機制。在“產(chǎn)城融合”整體開發(fā)機制下，政府和社會資本有效地構(gòu)建了互信平臺，從“一事一議”變?yōu)橐訮PP機制為核心的協(xié)商制度，減少了操作成本，提高了城市建設(shè)與公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　其三，工業(yè)園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合解決方案。政企雙方堅持以“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”作為共同發(fā)展目標，以市場化運作機制破解園區(qū)建設(shè)資金籌措難題、以專業(yè)化招商破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展難題、以構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)體系破解開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級難題，使兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)基地和城市功能的工業(yè)園區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。

　　在他看來，固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化在整體推進過程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，“這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，具有較高的借鑒推廣價值。”

　　一方面，采用區(qū)域整體開發(fā)模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性項目的統(tǒng)籌平衡。

　　傳統(tǒng)的單一PPP項目，對于一些沒有收益或收益較低的項目，社會資本參與意愿不強，項目建設(shè)主要依靠政府投入。固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化采用綜合開發(fā)模式，對整個區(qū)域進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)民生項目、商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，既防止純公益項目不被社會資本問津，也克服了盈利項目被社會資本過度追逐的弊端，從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，利用專業(yè)團隊建設(shè)運營園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　為提高固安工業(yè)園區(qū)核心競爭力，固安縣政府通過讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，華夏幸福公司配備專業(yè)團隊，政府和社會資本構(gòu)建起平等、契約、誠信、共贏的機制，保證了園區(qū)建設(shè)運營的良性運轉(zhuǎn)。固安縣政府在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)結(jié)合問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，進行產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　2015年7月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法給予表揚的通報》，所表揚的20項地方工作典型經(jīng)驗做法中，“河北省固安縣積極探索PPP(政府和社會資本合作)模式”位列第二，并具體將其典型經(jīng)驗總結(jié)為，“將基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)招商等服務(wù)項目整體外包給社會資本”，“在工作實踐中創(chuàng)造出一些好經(jīng)驗、好做法。”

　　葉珺在采訪最后自豪地告訴本刊記者，“這也是國家對一家民企付出的努力所給予的最高榮譽。”

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