實行PPP負面清單管理正當(dāng)其時

發(fā)布日期：2018-03-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 PPP模式是應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類的項目。對此，國家相關(guān)部委的政策是一貫的，支持和鼓勵各地政府依法合規(guī)推動PPP模式，堅持正確的政府購買服務(wù)改革方向。對于符合法律法規(guī)和政策規(guī)范的“真PPP”及政府購買服務(wù)項目，中央支持各地政府繼續(xù)推動和落實；對于不合法不合規(guī)的“假PPP”及政府購買服務(wù)項目，則要求必須按照法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定切實整改。

　　 契合上述要求，湖南省財政廳近日出臺了《關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負面清單管理的通知》。日前在接受記者采訪時，中國財政科學(xué)院研究員王澤彩評價說：“湖南省出臺的《通知》通過設(shè)立負面清單，明確哪些該做哪些不該做，較好地規(guī)范了政府與社會資本合作管理，有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，對在全國范圍內(nèi)規(guī)范PPP推廣應(yīng)用工作具有較強的現(xiàn)實意義。”王澤彩認為，負面清單有如下意義：

　　 負面清單有助于推進新預(yù)算法的貫徹落實。新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉債只能通過發(fā)行地方政府債券方式籌措資金。除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)，更不允許以偽PPP項目或者政府購買服務(wù)名義變相舉債融資。“無預(yù)算不支出”，對政府與社會資本合作，政府付費和可行性缺口補助這兩種模式最終都體現(xiàn)為財政支出，所有PPP項目政府付費原則上不超過本級一般預(yù)算支出10%的上限。這是一條不可逾越的紅線。財政承受能力論證是評價地方政府年度PPP項目付費，以年度一般公共預(yù)算支出10%為天花板，絕對不能超出。

　　 負面清單有助于防范和控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。目前PPP正成為地方政府拉動經(jīng)濟增長、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的重要推手。隨著PPP項目落地率的不斷提升，實際運行中暴露出了許多問題，帶來的風(fēng)險也逐漸凸顯出來。其中較為突出的是名股實債、保低承諾、保底回購、沒有現(xiàn)金流、變相政府購買服務(wù)、“兩標變一標”確定社會資本方和建設(shè)施工單位等，進一步加劇了地方債務(wù)風(fēng)險，通過負面清單加強對PPP項目監(jiān)管確有必要。各級政府要堅決杜絕以PPP模式創(chuàng)新異化為地方政府新的融資平臺，嚴禁地方政府借PPP模式變相舉債融資，進一步落實中央關(guān)于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的總體部署。

　　 負面清單有助于加強對PPP項目的內(nèi)部風(fēng)險防控。2012年財政部出臺行政事業(yè)單位風(fēng)險內(nèi)部控制范圍以來，各級行政事業(yè)單位都建立健全了風(fēng)險內(nèi)部控制制度，特別是“三重一大”中的重大項目投資和大額資金分配，必須通過民主議事規(guī)則集體決策。因此，通過負面清單可以從PPP項目識別、項目論證、項目準備、政府采購、建設(shè)運行、資產(chǎn)評估和移交全工全過程進行監(jiān)督管理，防范各類風(fēng)險。同時，嚴格貫徹落實中央“重大問題決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制”，也必須有具體的抓手。

　　 負面清單有助于推進PPP項目預(yù)算績效管理。雖然財政部和國家發(fā)改委對PPP項目制定了一些預(yù)算績效前置績效評價指標，但在實踐運行中PPP項目缺乏分行業(yè)的績效目標和績效指標，實現(xiàn)同一類PPP項目績效“可比較、可監(jiān)測、可評價、可報告”目標還有很長的路要走。因此，通過制定負面清單，對明確沒有績效的項目加以清理，有助于對PPP項目在政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和群眾滿意度方面進行綜合績效管理。

　　 王澤彩說，今后一段時期，全面驅(qū)逐偽PPP項目、防范財政風(fēng)險成為PPP領(lǐng)域的工作重點。希望各地像湖南省一樣，對PPP項目進行全方位的風(fēng)險排查，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為。

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