推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展 撬動更多的社會資本

發(fā)布日期：2017-11-23來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 放寬準入，規(guī)范操作，嚴把適用范圍和邊界，加強項目庫管理，推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展——

　　 整合政府和社會資本優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率

　　 在寧國市，城北新城綜合開發(fā)PPP項目進展順利。目前，寧國中學遷擴建項目80%房屋已封頂，8條市政道路有4條已完成路基;寧國體育館、游泳館、全民健身中心正在規(guī)劃設(shè)計中。該市財政局負責人介紹，項目于今年初開工，計劃2020年12月全部建設(shè)完成;總投資估算19.7億元，采取建設(shè)—運營維護—移交模式，項目建設(shè)期為4.5年，運營期為18年;資本金出資比例政府10%，社會資本90%。

　　 “近日，該項目作為首個案例入選財政部政府和社會資本合作中心等聯(lián)合編寫出版的《PPP示范項目案例選編—城鎮(zhèn)綜合開發(fā)(第三輯)》。這也是我省第4個入選財政部示范案例選編的項目。 ”11月20日，省財政廳金融處有關(guān)人員告訴記者，財政部剛啟動第四批PPP示范項目評選工作，重點聚焦連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務供給等領(lǐng)域，優(yōu)先支持存量項目，我省相關(guān)地區(qū)可以把握機遇積極參與評選，爭取更多支持。

　　 “PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務供給方式的重大變革，更是政府投融資體制改革的突破。 ”省經(jīng)濟信息中心預測處副處長阮華彪認為，PPP模式通過市場競爭選擇合適的合作伙伴，整合政府和社會資本各自優(yōu)勢，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步內(nèi)在動力結(jié)合起來，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道和運營機制，充分提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。

　　 我省規(guī)范有序推進PPP模式，力度不斷加大。財政部最新公布的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫信息顯示，截至9月末，我省落地項目數(shù)173個，居全國第3位。其中，今年累計凈增落地項目數(shù)102個，居全國第1位。

　　 “從各地實踐看，推進PPP，轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場準入、鼓勵競爭創(chuàng)新，有利于釋放市場活力，提高公共服務的供給質(zhì)量和效益，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。”省財政廳金融處有關(guān)人員說。今年9月，省政府辦公廳出臺《安徽省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策》，明確鼓勵通過PPP模式參與項目投資建設(shè)運營管理、新建項目優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)、存量項目鼓勵轉(zhuǎn)型為PPP項目。

　　 風險共擔、利益共享、合理回報，財政從“補建設(shè)”逐步轉(zhuǎn)向“補運營”

　　 瞄準對接南京江北新區(qū)、融入長三角一體化的重要平臺，滁州高教科創(chuàng)城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園及文體活動中心工程PPP項目正大力推進，積極打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的科教創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)。該項目是中國政企合作投資基金股份有限公司在我省合作的第一個PPP項目。項目建設(shè)期3年，運營期10年，運作模式BOT，回報機制為政府付費。

　　 中國PPP基金為何看中該項目?中國PPP基金投資業(yè)務部區(qū)域總監(jiān)田暉說，規(guī)范運作是主要因素。該項目從識別、準備、采購、執(zhí)行等環(huán)節(jié)嚴格按照國家PPP政策進行規(guī)范實施，對實施主體、風險分擔、融資方案、采購方式等方面進行了科學論證;充分貫徹PPP實施理念，避免“重建設(shè)、輕運營”，按照“風險共擔、利益共享、合理回報”的理念，建立合理的績效付費機制，堅決避免固定回報、保底承諾、回購安排，實現(xiàn)所有股東“同股同權(quán)”。

　　 田暉介紹，該項目的社會資本方珠海一創(chuàng)明昇投資管理公司屬于民營資本，占項目公司股權(quán)比例40%，是項目公司最大股東。“民營資本的介入有利于優(yōu)化項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、撬動民營資本參與熱情，提升了項目公司的管理水平以及未來資本運作能力。 ”

　　 “PPP模式替代政府及地方融資平臺的直接投資，盤活社會資本，在應對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務建設(shè)的資金缺口方面具有重要作用;政府通過項目未來運營收入和適當補貼，引入社會資本參與項目全過程，有效彌補當期財政投入不足，平滑年度間財政支出波動，有助于防范和化解政府性債務風險。 ”阮華彪建議，PPP項目周期較長，各地應充分考慮財政承受能力，加強對PPP項目的甄別，避免短時間上馬過多項目帶來潛在財政支付風險。

　　 “各級財政部門將逐步從‘補建設(shè)’向‘補運營’轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。 ”省財政廳金融處有關(guān)人員說。

　　 嚴格入庫標準和管理要求，健全持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理

　　 從全國看，PPP改革實踐在推動經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的同時，一些地方也出現(xiàn)了風險分配不合理、重建設(shè)輕運營、社會資本融資杠桿倍數(shù)過高等異化泛化問題。 11月16日，財政部發(fā)布通知規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理，要求各級財政部門及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，著力推動PPP回歸公共服務創(chuàng)新供給機制的本源，促進實現(xiàn)公共服務提質(zhì)增效目標。

　　 前三季度，省財政廳共審核通過各地上報的115個PPP項目，總投資1262億元，申請納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，入庫項目均已完成項目實施方案編制，物有所值評價和財政承受能力論證審核。為規(guī)范項目庫管理，我省建立了能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用PPP模式、前期手續(xù)不全，不符合要求的項目及時清除出庫。今年以來，我省已累計辦理退庫項目24個。

　　 目前，我省正按照財政部部署，進一步嚴格項目管理庫入庫標準和管理要求，要求各地建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調(diào)整的常態(tài)化管理機制，及時將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項目清理出庫，不斷提高項目管理庫信息質(zhì)量和管理水平。

　　 我省支持政府和社會資本合作(PPP)若干政策強調(diào)，各級、各部門要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞“促規(guī)范”和“防風險”目標，認真組織做好實施方案編制審核、物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算收支及績效管理、合同審核及執(zhí)行等工作，營造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場環(huán)境，推進PPP項目規(guī)范實施，加速推動PPP項目落地，提升民營企業(yè)參與率。

　　 “不屬于公共服務領(lǐng)域，政府不負有提供義務的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔的;僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的，一律不得入庫。 ”省財政廳金融處有關(guān)人員說，將嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，夯實PPP可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，讓PPP之樹常青。

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