防止借道PPP變相融資，業內呼吁建立項目識別數據庫

發布日期：2015-07-03來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　“我們不做那些打著PPP的名號，而實質并不是PPP模式的項目，雖然現在并沒有大規模異化的現象，但是希望國家能夠出臺相關的政策，規范PPP模式。”濟邦咨詢公司總經理張燎向21世紀經濟報道記者指出。

　　隨著發改委對外公布PPP示范項目庫以來，在基礎設施建設和公共服務領域推行PPP，成為各地改革的一大熱點，不少省市相繼啟動一批PPP試點項目。

　　在第一批PPP示范項目絕大部分還沒能落實的情況下，財政部6月26日對外發布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，提出要嚴禁地方借PPP項目變相融資。

　　為了應對經濟下行的壓力，PPP成為了地方政府籌集基建資金、增加投資的主要渠道之一。但是這其中的貓膩也越發凸顯出來，外界評論很多PPP項目“換湯不換藥、新瓶裝舊酒”，實則為政府變向發債融資，抑或用BT(建設-回購)模式包裝成PPP。

　　“若真是這樣發展下去，PPP熱潮也許會跟中央的最初的設想背道而馳，最終損害的是政府的信譽、企業的利益。”張燎指出。

　　注重公共項目屬性

　　雖然PPP模式已經在國內存在很長的時間，但是大規模推廣時間不久。很多地方政府缺乏對PPP的正確認識，不少人認為PPP就是一種新的融資方式，通過 PPP利用社會資金解決政府資金短缺的問題。財政部部長樓繼偉曾對外透露，財政部將研究設立PPP融資支持基金，預計規模達到500億元。據21世紀經濟報道記者梳理發現，不少地方已經涌現出了PPP發展基金。

　　然而，PPP并非傳統意義上的融資方式，嚴格來說是一種政府新型管理模式，政府通過這種管理模式為公眾提供更高效和更優質的公共產品和服務。但在實際操作中，很多地方政府并不是這樣理解。

　　雖然PPP模式有很多種類，但是財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》明確指出，只有在市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。前提就是基礎設施建設及公共服務類項目，對于向開發區、商業地產等項目，顯然不是公共產品。

　　業內人士指出，地方政府通過承諾收益率、簽訂若干年后回購的條款、以政府資產擔保等方式，搞“明股實債”，本質上仍是原來的負債融資方式。

　　近期，各地又大規模開始對外推介PPP項目。

　　地方推廣PPP模式的熱情不難理解，一方面地方想盡快找到融資的新門路，另一方面中央關于PPP項目利好政策密集出臺，如建立“結算扣款”機制、推進金融機構為PPP項目融資、組織第二批備選示范項目等，外界預計未來將有持續鼓勵性政策出臺，推動更多PPP項目的簽約及落地。

　　然而推行PPP模式，核心目標不應放在化解地方政府債務危機上，而在于充分發揮社會資本和政府各自“專業”優勢，更好地滿足人們對公共產品和服務的需求。財政部部長樓繼偉此前曾對外指出，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”。

　　PPP模式已經被提升到國家治理現代化、市場發揮決定性作用、快速轉變政府職能、建立現代財政制度和推進城鎮化健康發展等機制變革的高度。

　　政府簽約防違約風險

　　不過，對于民間資本而言，政府公布的PPP項目存在盈利性差、民資話語權沒有保障、政府換屆后可能違約等多重風險。

　　就目前的PPP項目簽約率來看，對于以利潤最大化為目標的民間資本來說，參與的積極性很低。地方政府在多次碰壁后，也顯得有些心灰意冷。

　　據21世紀經濟報道記者了解，很多政府在簽約PPP項目時，大部分都是委托相關委辦局簽約，而對于企業來說，這樣就存在很大的違約風險，政府應該把身份降低到和社會資本平等的地位上來。

　　“今后應從立法上明確規定，PPP合同只有政府能簽，職能部門不能簽;如果職能部門簽，必須得到政府授權。這樣，將來出了事政府就得擔著，而且必須列入財政預算。”清華大學建設管理系教授王守清指出。

　　據一位業內人士透露，許多政府不愿以政府名義簽，原因在于擔心萬一以后打官司，政府部門負責人出現在被告席會很難堪。

　　業內人士表示，現在很多地方政府的PPP項目幾乎沒有識別階段，前期論證和測算粗糙。“并不是任何項目都可以拿PPP來冠名，這個識別的階段非常重要，因為PPP項目很多都是長期、低贏利的項目，必須充分認清其本質。”張燎向21世紀經濟報道記者指出。

　　他認為，PPP項目都是建設和提供公共產品，不能以利潤最大化為目的。參與的各方都要認清其中存在的風險。同時，有很多國有資本參與到PPP項目中，這也和其最初目標背道而馳。

　　“如果沒有認清它是否是真正的PPP模式，有可能就會引領社會資源進入一個錯誤的領域，最終造成資源浪費，或者出現公共產品不符合預期的結果。”張燎向21世紀經濟報道記者指出。

　　業內人士希望，國家能夠盡快出臺更完善的PPP相關政策，建立相關的數據庫用于對PPP項目進行統計分析，更有利于各地選擇適當的模式來吸引社會資本的投資合作。

　　在前述提到的財政部下發通知中，提出加快推進PPP項目示范工作，組織上報第二批備選示范項目。

　　來源：21世紀經濟報道

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