五部委鼓勵社會資本投資建設鐵路 部分運價可自定

發布日期：2015-08-03來源：經濟參考報編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/張彬 趙晶

　　30日，發改委、財政部、國土部、銀監會、國家鐵路局聯合發布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》(以下簡稱《意見》)。 《意見》提出，全面放開鐵路投資與運營市場，推進投融資方式多樣化，完善社會資本投資的實施機制，進一步改善社會資本投資環境，加大對社會資本投資的政策 支持。

　　在全面開放鐵路投資與運營市場方面，《意見》指出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批準的專項規劃和區域規劃的 各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放;重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路以及支線鐵路，鼓勵 社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業務和鐵路“走出去”項目。

　　在推進投融資方式多樣化方面，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權;推廣政府和社會資本 合作(PPP)模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發收益等方式獲取合理收益;支持鐵路總公司以股權轉讓、股權置換、資產并購、重 組改制等資本運作方式盤活鐵路資產，廣泛吸引社會資本參與，擴大鐵路建設資金籌集渠道，優化存量資產結構;拓寬鐵路發展基金吸引社會資本的渠道，擴大基金 募集規模。按照特事特辦的原則，支持通過設立專項信托計劃和公募基金產品募集鐵路發展基金，各類社會資金和基金投資鐵路發展基金，按照約定獲得合理穩定回 報。

　　在完善社會資本投資的實施機制方面，要求各級發展改革部門做好項目儲備和篩選工作，及時向社會公開發布項目信息;公開透明選擇投資主體;明確實施機構及責任;明確社會資本退出條件，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。

　　在進一步改善社會資本投資環境方面，《意見》提出切實保障社會資本合法權益;不干預企業在勘察設計、工程招投標、項目施工、設備采購等建設過程 中的正常活動;鼓勵不同投資主體按照平等互利的原則相互開放各類鐵路資源，實現路網資源共享。對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競 爭狀況自主制定具體運價水平;鐵路總公司要積極支持社會資本投資鐵路與國鐵接軌。

　　《意見》鼓勵金融機構為社會資本投資鐵路項目創新擔保方式，支持利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，積極探索利用鐵路運輸、土地綜合開發等 預期收益進行質押貸款;鼓勵社會資本投資鐵路的企業通過IPO(首次公開發行股票并上市)、增發、資產證券化等方式籌集資金用于鐵路建設;實行稅收優惠， 社會資本投資的鐵路項目第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

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