福建出臺六條措施推動PPP試點工作

發布日期：2016-07-19來源： 商務部編輯：宋珍珍

[摘要]

　　近日，我省出臺關于進一步做好政府和社會資本合作(PPP)試點工作的若干意見，旨在促進PPP項目設立、運行、管理公開透明、規范有序、務實高效，確保試點工作法治化、可持續。

　　具體措施主要有：

　　◎加強項目策劃

　　——根據擬實施PPP項目的行業、區域及階段特點，對經營性、準經營性、非經營性項目，分類運用市場定價、政府調價、財政補貼和資源對價等方式，合理確定項目收益回報機制

　　——行業主管部門及財政部門對擬實施PPP的項目進行必要性、可行性、經濟性、合規性評估論證，特別是物有所值評估論證和財政承受能力論證

　　——省級項目通過論證后，由省行業主管部門將重要事項報省政府審批，納入PPP項目的開發計劃

　　◎完善行業標準

　　——省直有關部門要加快研究制定和完善我省水利、交通、養老、信息、市政等領域運用PPP模式的行業標準、服務規范、合同范本，進一步健全完善風險防范、監督和退出機制

　　◎推動項目落地

　　——減少審批(審核)環節，建立PPP項目實施方案聯評聯審機制，對非實質性、非關鍵性內容和環節予以簡化

　　——項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，對實施方案中已經明確的內容不再作實質性審查

　　——對不利于PPP模式推廣運用、不適應PPP項目落地實施的內容，要抓緊研究調整

　　——在簽訂協議、組建公司、建設運營、收益調整等過程中，政府和社會資本方都要按市場規則和合同約定，保持政策連續性

　　◎依法組織采購

　　——對采購需求核心邊界條件和技術經濟參數明確完整、符合國家法律法規及政府采購政策、且采購過程中不作更改的項目，應優先選擇公開招標的方式

　　——項目實施機構要將采購信息在規定的信息發布渠道上公開，保證程序公開、過程透明

　　——合理設置項目采購的資格條件，做好資格審查和市場測試，防止不具備條件和無實力的社會資本參與競爭

　　——對不同時具備投資能力、建設資質和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯合體參與競爭

　　——項目實施的相應事項，已通過招標方式選定的社會資本方能夠自行建設、生產或提供的，依法可以不再進行二次采購

　　——禁止中標(成交)的社會資本方和項目公司將項目轉包或分包

　　◎增強融資支持

　　——設立省級PPP引導基金，通過股權、債權等方式支持PPP項目融資，解決項目初期資本金難題，優化項目財務結構

　　——積極引導金融機構通過金融工具，研究采用特許經營項目預期收益質押等方式，為項目增信

　　——研究創新PPP產品的交易模式和轉讓機制，建立和完善退出機制

　　——積極引導有實力的社會資本在我省設立PPP基金，參與各地PPP項目合作

　　◎強化宣傳培訓

　　——引導社會資本對參與PPP項目的合理預期，提高各地從業人員的政策把握和實務操作能力，建立PPP外部咨詢專家庫

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