三部委河南調研PPP立法，PPP條例或將先行

發布日期：2017-03-30來源：經濟觀察網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　文/杜濤

　　國務院法制辦、國家發展改革委、財政部相關司局組成聯合調研組，在2016年3月26日至3月30日調研河南省PPP項目情況，研究推動PPP立法。

　　經濟觀察網獲悉，此次調研的相關司局為國務院法制辦財政金融司、財政部條法司、財政部PPP中心以及發改委的政策法規司。

　　一位PPP人士對經濟觀察網記者表示，從調研的情況來看，在未來PPP立法的工作中，可能會優先推動PPP條例的出臺。

　　中國財政科學研究院資源環境研究中心主任陳少強認為PPP在中國屬于新生事物，在各個方面理解還不完全一致的情況下，先用PPP條例給社會資本一個穩定的預期，同時有利于規范政府的行為，從而促進PPP的健康發展。條例完成后研究實施細則。

　　“PPP立法是一個方向，但是立法是一個更復雜的事情，在條例之后在研究立法，這樣由易到難，逐步完成。”陳少強告訴經濟觀察網。

　　調研內容

　　據了解，調研組在河南召開了河南省發改委、省財政廳及有關行業主管部門和PPP項目實施機構參加的座談會，還召開了由中介機構和社會資本方以及PPP項目實施機構及社會資本方參加的座談會，并且實地查看PPP項目建設運營情況。

　　據記者了解，此次調研組調研的內容非常廣泛，從政府到社會資本到中介機構全部涉及，特別是涉及到財政部的兩個論證和發改委的PPP項目流程與現行固定資產投資項目管理程序的銜接是否合理、順暢。

　　財政部的兩個論證分別是PPP項目物有所值評價和財政可承受能力論證(下稱“兩個論證”)，包括：“兩個論證”是否必要，對保證項目實施能否真正發揮作用?PPP立法中是否應當將“兩個論證”作為PPP項目的專門程序?可否將“兩個論證”整合到PPP項目實施方案的編制程序中，由相關行業主管部門負責，征求有關部門的意見?

　　在對社會資本進行調研時，也提到了“兩個論證”是否確有必要，能否達到預期效果?已實施的PPP項目是否都開展了“兩個論證”，由哪個部門牽頭?對全部由使用者付費的PPP項目是否需要開展財政可承受能力論證?

　　在對PPP中介機構調研時，從企業角度看，PPP項目物有所值評價和財政可承受能力論證(“兩個論證”)是否必要，對保證項目實施能否真正發揮作用?PPP立法中是否應當將“兩個論證”作為PPP項目的專門程序?

　　據經濟觀察網記者了解，此次調研中，有參會人士專門就10%的財政可承受能力提出了疑問，該人士認為根據《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金[2015]21號)的規定，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。雖然給了省級財政部門因地制宜的權限，但是在實踐操作中，各地仍然均使用10%一刀切的方式作為財承的限制。鑒于單一采用10%的標準并不適應于全國不同地區經濟發展的水平，因此還是建議立法確定一個適當的參考標準，而各地財政可以在考慮了當地具體情形的狀況下，制定適合于當地的具體比例并予以公布。

　　10%是財政可承受能力論證中的每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。一位PPP政策人士對經濟觀察網記者表示，10%的指標是一個相對安全的指標，是想告訴社會資本在這個指標體系內投資是相對安全的。10%的財政支出，其實更多的是一個對于PPP社會資本回報的托底，以此來告訴社會資本，要從項目本身獲得回報，而不是依靠財政資金。在財政可承受能力論證指引中還有一句話，省級財政部門可根據本地實際情況，因地制宜確定具體比例，并報財政部備案，同時對外公布。

　　其他內容

　　此次調研還涉及到了PPP模式適用的領域和項目，PPP項目的管理模式，PPP項目流程，社會資本的退出等問題。

　　比如，PPP立法中是否有必要對PPP項目區別管理?如果要區別管理，是按照“特許經營項目”、“購買服務項目”區別管理還是按照政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同付費方式區別管理?本地區實際操作中如何對PPP項目進行區別管理?

　　PPP項目所涉國有資產轉讓、管理與現行國有資產管理規定是否存在銜接問題?哪些需要立法層面予以明確?

　　PPP立法中是否有必要對PPP項目區別管理?如果要區別管理，是按照“特許經營項目”、“購買服務項目”區別管理還是按照政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同付費方式區別管理?

　　中央和地方在推廣PPP模式中應當如何分工?目前中央部門在PPP政策制定等方面的工作是否適應地方需要，對此有什么希望和建議?目前企業參與PPP項目，存在哪些主要障礙和問題，有哪些擔憂和顧慮?對通過PPP立法解決這些問題有哪些意見建議?PPP項目合作期間是否應當允許社會資本方退出，主要考慮是什么?

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