國外PPP案例解讀：美國軍隊(duì)零能耗住宅PPP項(xiàng)目

發(fā)布日期：2017-11-13來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

     該案例是美國軍方運(yùn)用ppp模式引入先進(jìn)技術(shù)建設(shè)零能耗住宅 的項(xiàng)目，獲得了 2012年NCPPP創(chuàng)新大獎(jiǎng)。案例介紹了如何引入社會(huì)資本方進(jìn)行 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營，并指出成功的關(guān)鍵之一是對(duì)住戶進(jìn)行節(jié)能節(jié)水教育。

    一、項(xiàng)目概述

    美國國防部在許多軍事基地運(yùn)用PPP模式開展了住宅運(yùn)營和維護(hù)， 并一直致力于開發(fā)和利用創(chuàng)新技術(shù)。政府和社會(huì)資本之間的這種合作關(guān) 系，能夠推動(dòng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)新、保證規(guī)模的可控性和成本的合理性。因此，所 有參與項(xiàng)目的合作方都希望把項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到更多項(xiàng)目中去。

    2007年底，美國國防部采用PPP模式建設(shè)零能耗住宅。與常規(guī)住宅 相比，該住宅減少了 54%的能源消耗和27%的水消耗，所需的46%的能 源由光伏太陽能電池板提供，從而實(shí)現(xiàn)“凈零”能耗。與其他環(huán)保設(shè)計(jì) 相比，該項(xiàng)目不但降低了能源消費(fèi)量和碳排放量，更大幅降低了生活成 本。由于成效顯著，H防部要求到2030年所有的軍事設(shè)施都要實(shí)現(xiàn)能源、 水和垃圾的“凈零”。

世界最大的軍事基地—布雷格堡軍事基地

    二、項(xiàng)目目標(biāo)

    在零能耗住宅項(xiàng)目下，美國軍方不斷測試減少能耗和運(yùn)營成本的方 法。軍方認(rèn)為提高住宅的可持續(xù)性是增強(qiáng)防衛(wèi)能力的一種手段。軍方認(rèn)識(shí) 到綠色節(jié)能需要更多的資本投人，但從長期來看可以降低成本。軍方也認(rèn) 識(shí)到綠色節(jié)能對(duì)安全性的提升：若敵方摧毀了主電網(wǎng)，軍方可自己生產(chǎn)能 源并且用的能源更少。

    該項(xiàng)目還旨在評(píng)估建設(shè)零能耗住宅對(duì)住宅建設(shè)行業(yè)的影響。項(xiàng)目測試 了社會(huì)資本方把碳排放較高的住宅改造成零能耗住宅的能力。該項(xiàng)目還致 力于開展住宅節(jié)能相關(guān)的宣傳工作，比如向房主傳授節(jié)水節(jié)能的技巧，并 通過屋內(nèi)設(shè)施檢測能源使用量等。

    三、項(xiàng)目內(nèi)容

    (一)主要參與方

    該項(xiàng)目的政府方是美國國防部。同防部方多年來一直在努力通過PPP 模式維護(hù)和改善住宅設(shè)施，是一個(gè)有能力有意愿的政府參與方。此外，美 國陸軍設(shè)施管理東南局、能源部、國防部環(huán)境安全轉(zhuǎn)移認(rèn)證計(jì)劃都發(fā)揮了 重要作用，為項(xiàng)目提供了環(huán)境和建設(shè)方面的指導(dǎo)。西北太平洋國家實(shí)驗(yàn)室 (PNNL)也提供了技術(shù)援助，包括監(jiān)控住宅性能、能源消耗，以及每季 進(jìn)行測試分析。

    該項(xiàng)S的主要社會(huì)資本方是聯(lián)盛集團(tuán)。該集團(tuán)曾運(yùn)營和維護(hù)了約四分 之一的軍事住宅，其采用的材料和技術(shù)提升了項(xiàng)目的環(huán)保性能，并在整合 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的基礎(chǔ)上申請了ESTCP補(bǔ)助。此外，社會(huì)資本方還包括 坎貝爾隧道有限責(zé)任公司。

    美國綠色建設(shè)委員會(huì)和全國房屋建筑商研究協(xié)會(huì)(NAHB)在整個(gè)設(shè) 計(jì)建造過程中對(duì)技術(shù)和材料提供了咨詢支持。

    (二)實(shí)施環(huán)境

    軍事住宅私有化計(jì)劃(MHPI)允許軍方分支部門協(xié)助建設(shè)和修繕軍 事設(shè)施中的住宅，也允許項(xiàng)目引人社會(huì)資本。這是一種靈活的PPP機(jī)制， 使項(xiàng)目能夠選擇適合自己的社會(huì)資本方。

    美國陸軍和軍隊(duì)住宅社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目也對(duì)該項(xiàng)目提供了大力支持。軍方 內(nèi)部的積極態(tài)度有助于項(xiàng)目的推進(jìn)，該規(guī)劃項(xiàng)目推動(dòng)軍隊(duì)文化從注重結(jié)果 向注重可持續(xù)性、節(jié)約能源的方向轉(zhuǎn)變，讓軍方有動(dòng)力去探索一種成本效 益更優(yōu)的方法來建設(shè)零能耗住宅，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到國防部其他的 項(xiàng)目和住宅建設(shè)項(xiàng)目中去。

    (三)融資和支付

    項(xiàng)目建設(shè)資金來源于聯(lián)盛集團(tuán)和美國陸軍的股權(quán)投資，以及一些私人 貸款。此外還從美國陸軍獲得能源補(bǔ)貼，用于模型設(shè)計(jì)和能源監(jiān)測。美國 陸軍向住宅提供基本補(bǔ)貼，用于支付給聯(lián)盛集團(tuán)，這激勵(lì)聯(lián)盛集團(tuán)努力為 社區(qū)居民提供足夠的住房。

    美國陸軍和聯(lián)盛集團(tuán)有著長期的合作關(guān)系。目前，聯(lián)盛集團(tuán)為美國陸 軍提供了將近40 000個(gè)軍用住宅。長期的租約有利于將社區(qū)發(fā)展的高成 本進(jìn)行分?jǐn)偅彩沟么罅孔》磕軌颢@得持續(xù)的維護(hù)修繕。相比完全由政府 負(fù)責(zé)的情況，PPP模式讓軍方能更快捷地建設(shè)和管理住宅，也更符合成本 效益原則。

    (四)特許內(nèi)容

    美國陸軍授予聯(lián)盛集團(tuán)長達(dá)50年的特許經(jīng)營期，聯(lián)盛集團(tuán)負(fù)責(zé)在肯 塔基州坎貝爾堡建設(shè)兩座零能耗住宅和兩座普通住宅，并將這些住宅進(jìn)行 全年監(jiān)控，以比較其能源使用效率。聯(lián)盛集團(tuán)還負(fù)責(zé)現(xiàn)有住宅(包括該 項(xiàng)目新建的四座住宅和一些原有住宅)的修繕工作，聯(lián)盛集團(tuán)計(jì)劃逐年 對(duì)住宅進(jìn)行修繕，以在合同期內(nèi)對(duì)盡可能多的住宅進(jìn)行修繕。

    此外，合同規(guī)定由坎貝爾隧道有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)維護(hù)該項(xiàng)目在肯塔基 州坎貝爾堡的所有資產(chǎn)。

    (五)實(shí)施指標(biāo)

    傳統(tǒng)的住宅結(jié)構(gòu)每年需要消耗約20 862千瓦時(shí)的電，而零能耗住宅 每年只需消耗9 631千瓦時(shí)的電，預(yù)計(jì)用水量也將減少27%。最大限度地 發(fā)揮零能耗住宅在節(jié)能上的作用，關(guān)鍵在于對(duì)住戶在人住前進(jìn)行節(jié)能節(jié)水 方面的宣傳教育。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，這能夠使住戶降低19%的能源消耗。

    四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

    與傳統(tǒng)住宅建設(shè)與維護(hù)過程不同的是，該項(xiàng)目中各利益相關(guān)方必須作 為一個(gè)閉隊(duì)進(jìn)行合作。這種團(tuán)隊(duì)合作有助于化解潛在問題發(fā)生時(shí)帶來的負(fù) 面影響，使項(xiàng)目能夠按時(shí)按預(yù)算完成。

    該項(xiàng)目值得稱道的地方在于，它致力于培養(yǎng)住戶在節(jié)能節(jié)水方面的環(huán) 保意識(shí)，這種做法值得其他零能耗住宅項(xiàng)目借鑒。這個(gè)項(xiàng)目的成功，有助 于在住宅市場中推動(dòng)節(jié)能住宅的發(fā)展，對(duì)在城市建設(shè)綠色、可持續(xù)的社區(qū) 具有一定的意義。

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