鐘祥市建設PPP全省“明星”縣市觀察

發布日期：2017-11-23來源：荊門市人民政府網編輯：張繼蕊

[摘要]

連日來，鐘祥市PPP項目建設如火如荼。嘉靖大道、智能化社會停車場、鐘祥人民醫院新院區等18個項目正在加速推進。

今年，鐘祥市被納入國家重大市政工程領域PPP創新工作43個重點城市之一，PPP工作受到國務院通報表彰。城鄉供排水一體化項目納入全省試點名單，建制鎮污水處理廠、智能化社會停車場項目被列為省示范項目。

今年8月，全省PPP工作現場會在鐘祥召開，鐘祥正在成為PPP建設全省“明星”縣市。

解放思想，敢于用社會資本辦好自己的事

11月16日，記者從武荊高速鐘祥出入口下線，一進鐘祥城區，豁然開朗，原來的四車道，變成了寬敞的八車道，平坦的柏油路像一條黑色綢緞飄向遠方。

“我們引進社會資本，推進嘉靖大道、承天大道、校場路項目建設，將現有的排水管道改作污水管，新建雨水管網，配套建設地下綜合管溝，所有的管線入地。”鐘祥市住建局副局長陳愛民現場介紹，“新擴建的道路兩邊，還分別建設3米寬的自行車道和4米寬的人行道，著力打造一條和諧優美的景觀路。”

“嘉靖大道、承天大道、校場路項目總投資14.8億元，過去，拿出十多億元來進行城區道路改造，是想都不敢想的事，縣市級財政根本承擔不起。”鐘祥市發改局副局長李軍坦言道。

今年，該市聘請國家發改委專家多次策劃、打磨，爭取將嘉靖大道項目納入了全國44個重點PPP項目名單，著力打造市政建設的湖北樣板，全國推廣。

項目推出后，受到眾多投資商青睞，經過公開競標，最終選擇和上海宏信、中建三局、中交二局三方共同合作，采取BOT模式建設，投資方從綜合管廊經營中受益。隨后，鐘祥市承天大道、校場路建設均采取了這種模式。該項目建成后將徹底解決城區基礎設施老化問題，消除堵車、積水等難題。

解放思想，敢于用社會資本辦自己的事。今年，鐘祥市搶抓國家政策機遇，在基礎設施及公共服務類項目建設中引入PPP模式。對投資效益率3%以下的，政府投資建設，3%—7%的，采取PPP模式，8%以上的，一律推向市場。

為了聚合力量，謀劃PPP項目，該市還邀請權威專家開展PPP專題培訓8場次，實施PPP項目三年滾動計劃，分類建設PPP項目儲備庫，入庫項目70個，規劃總投資達583億元。

鯰魚效應，公共服務項目也成“香餑餑”

“本月底，鐘祥市委大院垂直循環停車場投入使用，市民只需要下載我們開發的APP系統，在手機上就可以查看車位，預訂車位，網上支付費用。”武漢烽火科技公司鐘祥項目經理柳剛用手機APP軟件現場演示了停車取車過程。

全省第一個城市停車場PPP項目就在鐘祥落地，該市率先在寸土寸金的城市中心區域，完美實現了“汽車住上樓房”的空中停車構想。

停車難，是城市發展的一大難題。鐘祥市政府巧妙化解這個難題，用土地入股，與武漢烽火科技公司共同投資興建鐘祥智能化社會停車場項目，20年的停車場特許經營權保證回報預期，投資收回后的利潤按比例分配，實現了合作共贏。

該項目規劃建設3處智能化停車設施和11處社會停車場，共設置標準停車位4390個。目前，第二處龜鶴池停車場正在建設第四層鋼梁，采用升降平移系統，可以設置284個車位，年底投入使用。

城市智能停車場項目的實施產生了鯰魚效應，鐘祥公共服務項目也成了“香餑餑”，吸引武漢碧水源公司、人福醫藥集團、天坤集團、中冶交建和中鐵九局、十局、十八局等公司前來投資。

目前，污水處理廠、智能制造綜合服務區等項目已建成。胡集工業園污水處理廠、482豐樂公路大橋、大口至云臺觀旅游公路改擴建工程等項目正在編制“兩評一案”;老年大學、城北高中、技校三校合一、長壽小鎮等項目正在進行前期準備。

扎緊籠子，全生命周期監管PPP項目

“一級公路按照目前相關標準，運營20年，一般只需大修2次。”今年9月，在347國道鐘祥段改擴建工程專家評審會，鐘祥聘請的“國家發改委、財政部專家庫”的專家，現場對中標資本方的方案提出整改。

后來，中標資本方按專家意見將設計的大修3次改成2次，僅此一項，就節省幾千萬的維修資金。

鐘祥市交投公司總經理劉從東介紹，347國道鐘祥段改擴建工程全長59.2公里，總投資12.1億，為降低成本，公司采取公開招標的方式推進PPP項目建設。武鋼綠色城市建設發展公司的入股，緩解了政府的投資壓力。

是否能將所有的基礎設施和公共服務項目都做成PPP項目?

鐘祥市PPP中心主任龔銘表示，“我們強化項目篩選，重點選擇有穩定現金流、市場化程度較高的項目，優先支持存量項目，審慎開展政府付費類項目。”

龔銘介紹，目前實施的每一個PPP項目，從規劃到落地建設，鐘祥市嚴格管理。所有PPP項目的咨詢機構必須聘請國家發改委、財政部機構庫內的單位;所有參與評審PPP項目的專家必須是“兩庫”內的專家;所有參與建設的社會資本方必須通過公開招標確定，確保項目高質量、高水準、高透明度。

為嚴控風險，該市著力探索建立“行政推動、部門聯審、法制審查、金融監管、合作經營”的全生命周期監管新模式，每年對項目運營維護情況進行考核，根據考核結果付費;每3-5年進行中期評估，考核項目合規性、適應性和合理性，發現問題風險，制定應對措施，確保運營實效。

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