國家發(fā)改委存量PPP項(xiàng)目典型案例：大連市快軌３號(hào)線項(xiàng)目

發(fā)布日期：2018-04-02來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 一、項(xiàng)目概況

　　 （一）項(xiàng)目基本情況

　　 大連市快軌３號(hào)線項(xiàng)目（簡稱快軌３號(hào)線項(xiàng)目） 工程線路全長約63.45公里，其中主線長49.15公里，支線長14.3公里。工程全線規(guī)劃設(shè)20座車站，設(shè)有海灣車輛段和泉水控制中心各一個(gè)。

　　 快軌３號(hào)線項(xiàng)目工程建設(shè)共分四期，一期工程起點(diǎn)在香爐礁立交橋，終點(diǎn)至金石灘國家旅游度假區(qū)金石廣場，線路全長46.658公里，2000年9月開工建設(shè)，2002年10月試通車，2003年3月竣工正式通車。二期工程起點(diǎn)香爐礁站，終點(diǎn)至火車站北廣場，全長2.38公里，22005年10月實(shí)現(xiàn)通車。三期工程新建小窯灣車站，2006年10月30日竣工。四期續(xù)建工程為支線工程，從開發(fā)區(qū)金馬路站至金州九里，全長共14.288公里，2008年12月28日竣工。

　　 截至2015年5月31日，快軌3號(hào)線項(xiàng)目列入清產(chǎn)核資范圍的主要經(jīng)營性資產(chǎn)賬面原值和凈值均為46.48億元。

　　 （二）社會(huì)資本概況

　　 快軌３號(hào)線項(xiàng)目按照政府采購程序，2016年5月采用競爭性磋商方式公開招募具有投融資、運(yùn)營、管理能力的社會(huì)資本。快軌３號(hào)線中標(biāo)社會(huì)資本包括金融方和運(yùn)營方：金融方社會(huì)資本為平安銀行股份有限公司大連分行；運(yùn)營方社會(huì)資本為大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司、德鐵國際有限公司、美國泰克有限公司和華大泰克（大連） 軌道交通基金管理有限公司聯(lián)合體。其中，大連廣盛元實(shí)業(yè)有限公司作為聯(lián)合體牽頭方總體負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；德鐵國際有限公司負(fù)責(zé)提供運(yùn)營方案及運(yùn)營、管理咨詢服務(wù)；美國泰克有限公司負(fù)責(zé)工務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維技術(shù)服務(wù)。

　　 （三）項(xiàng)目進(jìn)展情況

　　 2016年１２月項(xiàng)目完成PPP合同簽署。截至2017年2月，成交社會(huì)資本股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金已全部到位，并于2017年３月２日完成項(xiàng)目公司工商登記變更手續(xù)。2017年5月27日，簽署項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。

　　 項(xiàng)目合計(jì)實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)置換41.92億元。其中以股權(quán)方式置換資金4.74億元，以債權(quán)方式置換資金37.18億元。

　　 二、運(yùn)作模式

　　 （一）項(xiàng)目實(shí)施模式

　　 １.具體運(yùn)作模式

　　 大連市快軌３號(hào)線工程PPP項(xiàng)目具體運(yùn)作方式為TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）模式，特許經(jīng)營期設(shè)定為25年。

　　 ２.回報(bào)模式

　　 項(xiàng)目采用可行性缺口補(bǔ)貼回報(bào)模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該條線路的運(yùn)營管理，由于政府對公共交通項(xiàng)目設(shè)置限價(jià)機(jī)制。當(dāng)使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府以財(cái)政補(bǔ)貼形式對項(xiàng)目公司進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼。

　　 ３.各方職責(zé)

　　 項(xiàng)目實(shí)施過程中各機(jī)構(gòu)職責(zé)如下：

　　 （１）建投集團(tuán)：市政府授權(quán)建投集團(tuán)作為該P(yáng)PP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型PPP模式運(yùn)作的實(shí)施、招募社會(huì)資本、組建項(xiàng)目公司等工作。

　　 （２）市交通局：代表市政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)行業(yè)管理。

　　 （３）項(xiàng)目公司：在經(jīng)營期內(nèi)承擔(dān)項(xiàng)目的融資、資產(chǎn)管理及項(xiàng)目的運(yùn)營責(zé)任。

　　 （二）項(xiàng)目實(shí)施主體及資本金設(shè)置

　　 大連市國資委將快軌3號(hào)線工程動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至大連市建設(shè)投集團(tuán)有限公司（簡稱建投集團(tuán)）。項(xiàng)目總投資為46.48億元（依據(jù)項(xiàng)目概算及清產(chǎn)核資審計(jì)報(bào)告）。項(xiàng)目公司注冊資本金為項(xiàng)目總投資的20％，其中建投集團(tuán)擁有49％股權(quán)，社會(huì)資本擁有51％股權(quán)。該項(xiàng)目社會(huì)資本包括金融方投資人和運(yùn)營方投資人，考慮到該項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，不含建設(shè)期的特點(diǎn)，設(shè)定運(yùn)營方投資人持股比例為5％。

　　 （三）實(shí)施過程中考慮的問題

　　 １.存量資產(chǎn)出讓方式

　　 目前，各地存量軌道交通項(xiàng)目一般由國有公司運(yùn)營，由市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。國有資產(chǎn)引入社會(huì)資本，采用混合所有制改革模式，需按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易程序出讓，國有資產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生了永久性轉(zhuǎn)移。

　　 采用PPP模式完成存量資產(chǎn)置換，本質(zhì)上僅對存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)的所有權(quán)發(fā)生階段性轉(zhuǎn)移。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等政策文件規(guī)定，涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目，需按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評(píng)估手續(xù)后進(jìn)入PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段，通過政府招標(biāo)等流程選擇社會(huì)資本，但目前二者具體銜接程序沒有明確。

　　 ２.PPP實(shí)施模式

　　 一般運(yùn)營性存量項(xiàng)目，可選擇的ＰＰＰ模式包括ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）和Ｏ＆Ｍ （委托運(yùn)營）。從存量項(xiàng)目提高經(jīng)營管理效率方面考慮，Ｏ＆Ｍ（委托運(yùn)營）方式較為適合。以運(yùn)營為主要業(yè)務(wù)的社會(huì)資本多希望采用這種模式，不希望承擔(dān)投資責(zé)任，僅獲得委托運(yùn)營收入。但Ｏ＆Ｍ是政府保留存量公共資產(chǎn)的所有權(quán)，僅將存量資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，無法實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的變現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)良性投資循環(huán)。采用ＴＯＴ模式，政府將存量項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，有償?shù)匾平唤o社會(huì)資本，可以達(dá)到存量資產(chǎn)的變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)良性投資循環(huán)的目標(biāo)。因此，采用ＴＯＴ模式更符合存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型ＰＰＰ的目的。

　　 ３.存量資產(chǎn)的剝離

　　 在國有公司運(yùn)營軌道交通項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓過程中，一般會(huì)圍繞主業(yè)豐富產(chǎn)業(yè)鏈，形成混業(yè)經(jīng)營模式。由于很多軌道交通項(xiàng)目無法整體打包轉(zhuǎn)型，需將其中部分存量資產(chǎn)進(jìn)行置換剝離，涉及人員安置、其他混業(yè)處理等難題，實(shí)施難度較大。通過國資劃轉(zhuǎn)的方式將擬轉(zhuǎn)型的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給國有資本運(yùn)營平臺(tái)公司或類似公司，由其新設(shè)二級(jí)全資子公司作為項(xiàng)目公司，按照國家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例要求，將劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)一部分作為項(xiàng)目公司注冊資本金，一部分通過轉(zhuǎn)讓形成債權(quán)，再通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓引入社會(huì)資本，由其通過項(xiàng)目融資償還國有股東債權(quán)。這樣既可達(dá)到存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的目的，又可降低操作難度。

　　 ４.實(shí)施機(jī)構(gòu)的選定

　　 軌道交通存量項(xiàng)目適合作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府部門可以是發(fā)改委、交通局、國資委等。考慮到發(fā)改委是綜合協(xié)調(diào)管理部門，國資部門無行政管理職能，交通局作為軌道交通項(xiàng)目的行業(yè)主管部門比較適合作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。鑒于存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型過程中涉及較多企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收入成本核算等經(jīng)營管理內(nèi)容，交通部門不具備相應(yīng)能力，需要委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供方案，協(xié)助重大事項(xiàng)決策。

　　 《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)） 文件規(guī)定，相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，可作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。對存量項(xiàng)目擁有股權(quán)的國有投融資公司了解項(xiàng)目情況，熟悉市場運(yùn)作規(guī)律，可彌補(bǔ)交通部門相應(yīng)能力上的欠缺，由其作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)定。考慮國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)定雙實(shí)施機(jī)構(gòu)模式，即由交通部門作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)；國有投融資公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu)和出資人代表，完成項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營管理、績效考核等方面的監(jiān)管職責(zé)。

　　 ５.試運(yùn)營期的設(shè)置

　　 與新建ＰＰＰ項(xiàng)目相比，存量項(xiàng)目向ＰＰＰ模式轉(zhuǎn)化難點(diǎn)是資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估及功能現(xiàn)狀認(rèn)定。軌道交通類項(xiàng)目的資產(chǎn)類別和運(yùn)營情況非常復(fù)雜，需要消耗大量的時(shí)間、人力、精力理清移交邊界。社會(huì)資本在正式進(jìn)入項(xiàng)目公司前，進(jìn)入現(xiàn)場理清資產(chǎn)及理清財(cái)務(wù)狀況的難度較大，該項(xiàng)目在特許經(jīng)營期的前三年設(shè)定試運(yùn)營期，由社會(huì)資本在試運(yùn)營期內(nèi)完成資產(chǎn)明細(xì)清點(diǎn)、功能現(xiàn)狀認(rèn)定等工作，在試運(yùn)營期結(jié)束后實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)及資產(chǎn)管理責(zé)任的正式轉(zhuǎn)移。

　　 對于正在運(yùn)營的軌道交通項(xiàng)目，設(shè)置試運(yùn)營期不僅是資產(chǎn)功能交接的需要，也是新老運(yùn)營團(tuán)隊(duì)工作順利交接的需要。這種交接要在一定時(shí)間段內(nèi)由原國有運(yùn)營主體與中標(biāo)社會(huì)資本協(xié)作完成，無法在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。因此試運(yùn)營期是政府將該條線路運(yùn)營管理的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)逐步向社會(huì)資本移交的過渡期。為保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營，在試運(yùn)營期內(nèi)應(yīng)由項(xiàng)目公司委托原國有運(yùn)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營，保證穩(wěn)定地提供社會(huì)公共服務(wù)。在此期間產(chǎn)生的費(fèi)用及運(yùn)營收入的歸集主體應(yīng)逐步由原國有運(yùn)營主體過渡到項(xiàng)目公司。

　　 ６.運(yùn)營期資產(chǎn)更新問題

　　 存量項(xiàng)目ＰＰＰ模式置換資金，即社會(huì)資本股權(quán)收購資金及項(xiàng)目融資償還股東債務(wù)資金全部由國有股東收回，項(xiàng)目公司運(yùn)營階段計(jì)提的資產(chǎn)折舊所形成的現(xiàn)金流主要用于項(xiàng)目融資還本，沒有資金來源對原有存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)更新。所以，對于原有存量資產(chǎn)進(jìn)行更新改造應(yīng)考慮予以適當(dāng)補(bǔ)貼。在試運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司完成清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)功能認(rèn)定，資產(chǎn)價(jià)值與項(xiàng)目實(shí)施前審計(jì)評(píng)估結(jié)果可能出現(xiàn)偏差。因此需要政府方在正式運(yùn)營前對存量資產(chǎn)進(jìn)行更新，以達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施前資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)所認(rèn)定的資產(chǎn)價(jià)值。

　　 ７.稅費(fèi)問題

　　 在ＴＯＴ（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交） 的ＰＰＰ模式下，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移涉及大量稅費(fèi)，其中首次轉(zhuǎn)讓中以存量資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓組建項(xiàng)目公司涉及增值稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，最后移交即使約定采用無償方式，按照稅法規(guī)定也可能視同銷售進(jìn)行認(rèn)定繳稅。目前唯一可以進(jìn)行納稅籌劃的環(huán)節(jié)是在國資無償劃轉(zhuǎn)過程中盡可能采取免稅資產(chǎn)重組方式進(jìn)行。

　　 ８.期滿后社會(huì)資本退出方式

　　 ＰＰＰ項(xiàng)目特許期滿后，資產(chǎn)無償移交政府，社會(huì)資本在經(jīng)營期內(nèi)以稅后利潤形式回收投資成本及合理收益，這將造成所得稅增加并加大政府補(bǔ)貼額度。社會(huì)資本在運(yùn)營過程中，可能提前取得預(yù)期股權(quán)投資收益和運(yùn)營收益，如要約束社會(huì)資本，保證運(yùn)營后期質(zhì)量和水平，必然要求提供大額度的履約保證金，而履約保證金的提供成本必然會(huì)影響到社會(huì)資本報(bào)價(jià)。為減少其間所得稅成本，可以采取階段性減資方式，使社會(huì)資本的投資成本平價(jià)退出。

　　 按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，對于新建項(xiàng)目形成資產(chǎn)在特許期內(nèi)完成全額計(jì)提折舊，社會(huì)資本投資以貨幣形式回到項(xiàng)目公司，在移交階段可將項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交政府，項(xiàng)目公司自行清算。

　　 對于存量項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方共同作為項(xiàng)目公司股東。在項(xiàng)目移交階段，如社會(huì)資本方無償移交項(xiàng)目資產(chǎn)，資產(chǎn)無償移交政府行為發(fā)生在項(xiàng)目公司沒有清算之時(shí)，在項(xiàng)目公司還有債務(wù)的情況下可能無法實(shí)現(xiàn)。

　　 對于ＴＯＴ模式項(xiàng)目終止階段的移交，社會(huì)資本無償移交項(xiàng)目公司股權(quán)，由項(xiàng)目公司繼續(xù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，現(xiàn)有政策文件尚未明確具體要求。

　　 ９.置換資金的使用

　　 按照國有資本收益相關(guān)規(guī)定，涉及的產(chǎn)權(quán)交易國有主體如果是國有獨(dú)資公司，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入作為國有資本收益應(yīng)上繳財(cái)政；如果是國有獨(dú)資公司的法人獨(dú)資或控股公司，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入將合并到其母公司，扣減相關(guān)成本費(fèi)用形成收益后按一定比例作為國有資本收益上繳財(cái)政。因此，存量資產(chǎn)持有主體不同會(huì)導(dǎo)致置換資金最終流向不同：一是回歸財(cái)政，二是留存企業(yè)。由于存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型ＰＰＰ不是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，回歸財(cái)政會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支波動(dòng)較大，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目法人普遍采用公司法人制的情況下，留存公司更有利于項(xiàng)目建設(shè)。

　　 在ＰＰＰ模式實(shí)施前，通過初始交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，將可轉(zhuǎn)型為ＰＰＰ的存量資產(chǎn)按類型歸集到具有對應(yīng)功能的國有（平臺(tái)）公司，再通過ＰＰＰ模式實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)變現(xiàn)，主體企業(yè)以置換資金建立各領(lǐng)域的專業(yè)化投資基金，進(jìn)行市場化運(yùn)作，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 　　三、借鑒價(jià)值

　　 （一）選擇項(xiàng)目的主要角度

　　 選取快軌３號(hào)線項(xiàng)目實(shí)施存量項(xiàng)目PPP模式轉(zhuǎn)型，主要基于四個(gè)角度考慮。

　　 １.行業(yè)角度

　　 根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)） 等一系列PPP工作指導(dǎo)性文件精神，在適合以ＰＰＰ模式運(yùn)作的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中，軌道交通類項(xiàng)目因其邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定而成為優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，適合以ＰＰＰ模式轉(zhuǎn)型。

　　 ２.社會(huì)服務(wù)角度

　　 目前由于軌道交通運(yùn)營票價(jià)尚未完全市場化，仍需政府對經(jīng)營成本反補(bǔ)，且多數(shù)該類型項(xiàng)目都由地方國有公司運(yùn)營和管理，沒有競爭壓力。通過ＰＰＰ模式明確管理、價(jià)格、責(zé)任等機(jī)制，引入適當(dāng)競爭機(jī)制，規(guī)范管理與服務(wù)，可提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展。

　　 ３.政府支出責(zé)任角度

　　 目前對軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)營補(bǔ)貼，常常采用成本規(guī)制方式由財(cái)政對項(xiàng)目運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。采用PPP模式轉(zhuǎn)型后，原運(yùn)營補(bǔ)貼將通過可行性缺口補(bǔ)貼形式實(shí)現(xiàn)，并未增加政府實(shí)際支出責(zé)任。

　　 ４.存量資產(chǎn)變現(xiàn)角度

　　 快軌３號(hào)線項(xiàng)目全部由大連市財(cái)政資金完成建設(shè)，采用ＰＰＰ模式轉(zhuǎn)型后，可實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)變現(xiàn)，回收資金可繼續(xù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　 （二）引入真正有意愿的運(yùn)營企業(yè)

　　 現(xiàn)有ＰＰＰ項(xiàng)目以新建項(xiàng)目居多，參與此類項(xiàng)目社會(huì)資本競爭的多為國有大型建設(shè)單位，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，資金實(shí)力雄厚，能夠順利完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)并從中獲得收益。但這類單位在項(xiàng)目建設(shè)完成后常顯現(xiàn)出運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足、運(yùn)營意愿不強(qiáng)的問題，多數(shù)項(xiàng)目均采用轉(zhuǎn)委托運(yùn)營模式。而受托方多為本級(jí)政府管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目在運(yùn)營過程中走回了老路，有悖于ＰＰＰ風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則。

　　 軌道交通存量項(xiàng)目應(yīng)始終圍繞運(yùn)營這一核心，努力尋找運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營意愿強(qiáng)烈、運(yùn)營能力突出的社會(huì)資本，特別是民間資本，提高整體管理運(yùn)營水平，同時(shí)形成寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他軌道交通線路共同發(fā)展。

　　 （三）建立培育市場理念

　　 2014年P(guān)PP模式開始在全國各地得到大力推廣，但一直以來軌道交通存量項(xiàng)目成功案例較少，究其原因，大多是市場尚未培育成熟，具有建設(shè)及設(shè)備制造能力的企業(yè)尚未向運(yùn)營投資商轉(zhuǎn)變，一些有運(yùn)營能力的企業(yè)尚未打破地域限制。

　　 軌道交通行業(yè)運(yùn)營市場巨大，培育市場化主體，打造充分競爭的運(yùn)營市場，整體提高軌道交通行業(yè)運(yùn)營效率，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。

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