五大引擎助推山東榮成PPP發展“提速”

發布日期：2018-06-04來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 政府與社會資本合作模式（PPP）是一項公共服務供給市場化社會化的綜合性改革，是公共服務供給側結構性改革的重要組成部分。近年來，山東省榮成市高度重視PPP工作，積極探索、大膽實踐，推進PPP項目高效規范運行，實現了基礎設施建設和公共服務供給的創新發展。

　　 截至目前，榮成市儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺管理的項目13個，概算投資額113.34億元，已正式簽約落地的項目12個，簽約率為92.3%，其中3個項目入選國家級示范項目，8個入選省級示范項目。2017年榮成市成為山東省唯一獲批國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市的縣級市，2018年因推廣PPP模式工作有力受到國務院通報表揚和項目獎勵。

　　 記者了解到，榮成市PPP項目的快速發展，離不開五大引擎的推動作用。

　　 引擎一：建立高規格組織領導機制

　　 榮成市成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，財政、發改、城建、國土、環保等相關部門為成員，負責對全市PPP工作的指導和推進；建立PPP項目部門聯審會議機制，明確項目時間節點，建立工作臺賬，落實各部門職責任務，形成綜合管理、協調推進的工作合力，確保項目高效率推進。

　　 引擎二：成立專業化工作推進機構

　　 2015年，榮成市在山東省內率先成立政府和社會資本合作（PPP）管理中心，作為副科級事業單位，2017年又調整為正科級事業單位。

　　 管理中心主要負責研究提出榮成全市PPP項目發展規劃，統籌協調和指導全市PPP工作，對PPP項目進行全過程監管，依托財政部PPP項目信息平臺公開項目信息，組織開展相關學習培訓等。

　　 引擎三：規范全周期項目運作機制

　　 榮成市制定了《關于推進政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，對PPP工作的基本原則、運用范圍及準入條件、實施流程、合同內容及回報、退出和保障機制等作出了詳細界定。

　　 尤其值得一提的是，榮成市PPP項目運作過程中，主要體現了“專、全、放、管”四個特點。具體來看：PPP項目管理咨詢“專”，即引入第三方中介咨詢機構，在項目全生命周期為政府方提供工程、財務、法律等方面的專業咨詢服務；PPP項目前期準備“全”，即涉及項目立項相關的可研報告、環評、規劃、土地等手續文件以及項目設計、圖紙等關鍵資料必須齊全，確保項目規劃設計工作的精準度、科學性和合理性；PPP項目招標采購“放”，即堅持政府不干預，完全按照項目招投標規定進行市場化競爭，最大限度地降低運營成本和風險；PPP項目運作執行“管”，即督促PPP項目各方嚴格按照合同約定。

　　 引擎四：構建可持續政企合作環境

　　 在榮成市PPP實踐中，發揮公共財政投資的乘數效應，營造互惠互利的合作環境，著力吸引民間資本參與PPP項目投標運營。

　　 具體來看，為保證項目可持續運營，榮成市建立了政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，引入事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期跟蹤監督管理機制，對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行評價，對外公開評價結果，接受社會監督。對績效評價優于約定標準的項目，執行項目合同約定的獎勵條款，并將其作為項目合同期滿能否展期的依據；對績效評價未達到約定標準的項目，執行懲處條款或救濟措施。

　　 在此基礎上，榮成市還進一步完善了價格和補貼動態調整機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，將績效評價結果作為調價依據，每隔3至5年對合作項目開展一次中期評估，考慮重新定價，避免出現價高影響公眾享受服務、價低影響企業盈利的問題，實現物有所值、各方共贏，真正讓民間資本進得來、留得住、可持續發展。

　　 引擎五：筑牢防火墻嚴控PPP項目風險

　　 榮成市始終把防范風險放在PPP項目規范運作的重要位置：

　　 一方面，嚴控企業違規舉債運營風險。堅決杜絕變相融資、違規舉債，禁止違規出具擔保書、承諾函，嚴防企業將風險轉嫁給政府。

　　 另一方面，嚴控項目后期財政支出紅線。堅守PPP項目規范發展底線，嚴防支出責任固化、支出上限虛化、運營內容淡化、適用范圍泛化等“四化”問題。

　　 據了解，榮成市簽約落地的12個PPP項目支出占年度一般公共預算支出的比例峰值將出現在2020年，達到7.5%，沒有超過10%的紅線，財政承受能力良好。

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