山東榮成：強化審計監督 打造PPP項目“榮成模板”

發布日期：2018-06-07來源：網絡來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 政府和社會資本合作（PPP）模式是全面深化改革的一項具體舉措，是審計監督的重點領域。近年來，山東省榮成市審計局對引入該市的PPP項目進行嚴格把關并強化監督職責，打造了一批PPP項目規范運作的“榮成模板”，截至目前，“共促進市城區教育基礎設施建設項目”等3個入選國家級PPP示范項目，入選省級示范項目8個。近日，該市因推廣政府和社會資本合作（PPP）模式工作有力受到國務院辦公廳通報表揚。 一是重點論證PPP項目“三性”。重點論證引入PPP項目的“必要性”，運行中的“可行性”及運營后的“效益性”。嚴防BT項目包裝成PPP項目泛濫入庫，并對不具備“能夠取得長期穩定收入的城市基礎設施和公共服務領域，且其收入來源不主要依賴于財政資金”的項目，特別是對根本無收費、無穩定現金流的“不可行”項目建議不予引進；深入分析PPP項目建設帶來的經濟效益、社會效益或生態效益的理論值，重點論證項目的實施方案、物有所值評價及財政承受能力論證報告的合理性，著重評價其定性指標和定量指標的可靠性，并與現行純政府采購的模式進行比較分析，確保采用PPP模式后能夠提高服務質量和運營效率，充分發揮公共財政投資“乘數效應”。

　　 二是嚴格把關核心價格“三要素”。將核心價格要素的審核貫穿于PPP項目競爭性磋商文件監督及合同談判全過程。一是嚴格把關磋商文件預算上限價格，對清單內上限價嚴格采用同期政府工程類似項目招標控制價確定；對未預見部分等清單外工程內容可套取相應定額計價，并在磋商報價中明確下浮比例。二是嚴格把關重要材料、設備、專業工程等暫估價，除磋商文件包含的工程量內容外，其他包括在總承包范圍內的專業工程、貨物等暫估項目，達到國家規定規模的范圍屬于依法必須進行招標的，嚴格履行招投標手續。三是嚴格把關政府年付費價格和運用價格，嚴格審核付費計算公式和運營計價依據，同時重點審查合同是否按照磋商結果簽訂，對其中隱含的不利條件均加以規范，保證PPP項目的長期穩定性和價格公允性。

　　 三是力促項目運行機制日漸完善。催生市政府出臺《關于推進政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，并建議另行制定符合PPP項目自身特點的績效評價機制、社會監督機制和責任追究機制。建立健全PPP項目綜合性評價體系，對項目目標實現、運營管理、公共服務質量、公眾滿意度等情況進行全面績效評價，評價結果依法對外公開，接受社會監督。同時，根據評價結果和合同約定，對服務價格、收費標準或財政補貼等進行調整，激勵社會資本通過管理和技術創新來提高公共服務質量；實行PPP項目重大錯誤失誤終身責任追究制，對虛假申報和因決策失誤、管理失職造成PPP項目未達到預期成效和財政資金大量損失的，應嚴格追究有關當事人的責任。

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