江蘇如皋：試行農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”PPP模式

發(fā)布日期：2017-12-11來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張繼蕊

[摘要]

　　 如果把高速公路比作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，那么農(nóng)村公路就是必不可少的毛細(xì)血管，只有毛細(xì)血管暢通了，才能發(fā)揮出全部的活力。

　　 公路通，百業(yè)興。農(nóng)村公路雖是“小工程”，卻處處體現(xiàn)著“大民生”。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促使了村容村貌的根本性改善，有效提升了農(nóng)村總體面貌和品位，也為進(jìn)一步加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、幫助農(nóng)民群眾邁向小康社會(huì)提供了更加堅(jiān)實(shí)的條件。

　　 自2013年省政府將農(nóng)村公路提檔升級(jí)作為新一輪農(nóng)村實(shí)事工程后，我市緊緊圍繞習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”的四好要求，著力發(fā)揮好農(nóng)村公路在城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域綜合開發(fā)等方面的引領(lǐng)作用。

　　 事實(shí)上，隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村公路在培養(yǎng)小城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快基本公共服務(wù)均等化等方面的基礎(chǔ)性和服務(wù)型作用進(jìn)一步凸顯，也對(duì)農(nóng)村公路通行服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)管理水平提出了更高要求。

　　 為了有效打破傳統(tǒng)的農(nóng)村公路建養(yǎng)格局，我市搶抓被確定為“蘇中片建養(yǎng)一體化示范市”的機(jī)遇，圍繞“全國(guó)示范、全省領(lǐng)先”的目標(biāo)定位，探索實(shí)施了農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”PPP模式，落實(shí)國(guó)家農(nóng)村供給側(cè)改革大戰(zhàn)略，先行先試農(nóng)村公路管理體制改革，提高農(nóng)村公路整體質(zhì)量和使用壽命，改善農(nóng)村公路出行服務(wù)水平，滿足人民群眾出行需求，在逐步完善改造原有3100余公里農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上，新建500公里標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公路，進(jìn)一步解決農(nóng)村公路服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)，服務(wù)旅游景點(diǎn)，服務(wù)行政辦公點(diǎn)、農(nóng)民集居點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校，以及服務(wù)土地開發(fā)等方面的作用，打造特色公路、做到“一路一品”，努力使各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）對(duì)外形成“內(nèi)聯(lián)外通”、對(duì)內(nèi)形成“內(nèi)聯(lián)外環(huán)”的農(nóng)村公路主干路路網(wǎng)格局，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路、國(guó)省干線、農(nóng)村公路、樞紐節(jié)點(diǎn)之間的銜接，打通公路“斷點(diǎn)”，形成更加高效暢通的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。

　　 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。我市在農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化改革上，積極發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村公路提檔升級(jí)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，23條建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱村、55條建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)村集體收入排名靠后村，占總里程的53.6%。

　　 我市計(jì)劃采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政與社會(huì)資本在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的充分合作。通過引入社會(huì)資本和專業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)服務(wù)商，發(fā)揮政府投資和政策創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，提升農(nóng)村公路建養(yǎng)專業(yè)化水平。根據(jù)如皋最新規(guī)劃，全市新建和提檔升級(jí)項(xiàng)目共計(jì)約500公里，存量養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目約1100公里。服務(wù)期限采用“3+10”的模式，即3年建設(shè)期和10年養(yǎng)護(hù)期，有效避免服務(wù)上的短期行為，并促使企業(yè)優(yōu)化全壽命周期成本，防止“以建代養(yǎng)”。在養(yǎng)護(hù)目標(biāo)方面，結(jié)合地方發(fā)展基礎(chǔ)，提出了“縣道優(yōu)、良路率達(dá)到90%以上；鄉(xiāng)村道優(yōu)、良路率達(dá)到85%以上”的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，高于“四好農(nóng)村路”目標(biāo)要求。這種以時(shí)間換空間的模式，利用每年1至2億元的財(cái)政資金撬動(dòng)了服務(wù)期內(nèi)12.5億的資金供給，我市力爭(zhēng)2年時(shí)間完成3年建設(shè)500公里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路的任務(wù)。

　　 隨著一條條公路向農(nóng)村延伸，城市文明也在悄悄然涌入鄉(xiāng)間，很多在外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家回來了，將致富的信息和希望播灑在家鄉(xiāng)的熱土上，“鳳還巢”的熱潮隨著農(nóng)村公路的建設(shè)，在如皋大地上蔚然成風(fēng)。

　　 在農(nóng)村公路延伸到農(nóng)村田頭之際，農(nóng)民們除了種植水稻、小麥等糧食作物外，更多的人將眼光放到了經(jīng)濟(jì)作物上，“小小麥冬八寸長(zhǎng)，一年當(dāng)上十年糧”，在磨頭鎮(zhèn)老戶莊，因?yàn)檗r(nóng)路拓寬改造，這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村發(fā)展麥冬種植500多畝，一躍成為“江蘇麥冬種植第一村”

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