讓勞務(wù)走向產(chǎn)業(yè)化

發(fā)布日期：2014-06-12來源：編輯：龔煒

[摘要]建筑業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在這樣一個產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的素質(zhì)、地位以及歸屬問題長期以來未得到有效的解決，這直接影響到了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　建筑勞務(wù)分包中折射出的產(chǎn)業(yè)隊伍問題

　　準(zhǔn)入門檻低，隊伍素質(zhì)良莠不齊。由于較長時間以來國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，對建筑勞務(wù)量的需求一直居高不下，進(jìn)入城市建設(shè)的務(wù)工人員幾乎是蜂擁而入。雖然住建部對市場建立勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的基本資質(zhì)有一定的要求，但地方行政主管部門在操作上很難對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)和隊伍的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格準(zhǔn)確的審查。僅就西安市為例，建筑勞務(wù)企業(yè)每年以10%以上的速度增長，2011年就達(dá)到了831家。這其中很難說隊伍和人員就具備了相應(yīng)的施工和管理水平。

　　企業(yè)管理不到位，勞務(wù)人員穩(wěn)定性差。勞務(wù)企業(yè)和務(wù)工人員在項目上的聚合，其實是建筑業(yè)體制改革后新的嘗試，雙方都在成長與磨合之中。勞務(wù)人員也開始選擇企業(yè)、項目、領(lǐng)頭人甚至是服務(wù)的地區(qū)。比較好的勞務(wù)企業(yè)，其人員的流動率都在20%以上，稍差的企業(yè)，很難做到基本隊伍的穩(wěn)定。這樣造成的結(jié)果便是施工合同的失約，工程進(jìn)度計劃的落空及項目管理效率的降低。這里有勞務(wù)企業(yè)管理水平初級和不規(guī)范的問題，也有進(jìn)城務(wù)工人員結(jié)構(gòu)、文化理念發(fā)生改變的原因

　　收入增長剛性化，企業(yè)成本壓力加大。由于經(jīng)濟(jì)全球化的影響，也因為市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，勞動力價格在逐步攀升，一方面造成勞務(wù)企業(yè)的運營成本在加大，另一方面也造成總承包企業(yè)的勞務(wù)費用快速升高。在建筑總成本中，勞務(wù)費用已上漲到30%以上，這還不包括由于季節(jié)和搶工的需求而不得已增加的費用成本。

　　社會保障措施滯后，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)儲備。由于建筑從業(yè)人員流動性大，有的勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動合同，多數(shù)勞務(wù)企業(yè)都沒有給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險。工人上崗培訓(xùn)不足，生活條件簡陋，還常常拖欠務(wù)工人員工資，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。如此的外部環(huán)境，不僅不利于企業(yè)和社會的穩(wěn)定，也很難形成新時期高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)隊伍。

　　行業(yè)發(fā)展中勞務(wù)層的演變趨勢

　　施工管理體制改革過程中的兩層分離。八十年代初期，魯布革項目管理創(chuàng)新的一大突破就是實行兩層分離，企業(yè)不再拖家?guī)Э诘膸ш犖椋椖恐苯訌纳鐣赣脛趧?wù)人員。這是一項較長階段痛苦的改革，但它的方向是正確的，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了項目的管理，加快了建筑業(yè)的市場化步伐。

　　農(nóng)民工大量的進(jìn)城和市場交易中長期存在的買方市場。項目管理的改革幾乎是和國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同步進(jìn)行的。在建筑業(yè)用工日益高漲的背景下，大量的農(nóng)民工進(jìn)城，填補(bǔ)了企業(yè)體制改革中隊伍青黃不接對勞務(wù)的需求。在將近二十年的時間內(nèi)，勞動力的供應(yīng)相對富裕，勞動組織比較稚弱，施工企業(yè)能夠做到隨處可選，擇優(yōu)錄用，買方市場下施工企業(yè)較長期享有著人口的紅利。

　　勞務(wù)市場的分化和稀缺資源的逐步形成。隨著建筑市場的進(jìn)一步成熟，建設(shè)部2001年制定了對分包勞務(wù)企業(yè)的要求，眾多施工企業(yè)內(nèi)部和社會上的勞務(wù)公司應(yīng)運而生，勞務(wù)企業(yè)在適應(yīng)市場中也逐步地走向成熟和進(jìn)一步分化。一方面，勞務(wù)企業(yè)中有文化的農(nóng)村青年逐步增多，技術(shù)和管理人員的比例逐步增大，使得企業(yè)在競爭中有了更多的話語權(quán)和選擇權(quán)，勞務(wù)分包的價格快速攀升，優(yōu)秀的勞務(wù)企業(yè)已經(jīng)成為市場上的稀缺資源。另一方面，近年頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務(wù)市場供不應(yīng)求的變化，這種勞務(wù)供給的趨緊，在短時間不會得到明顯改善，建筑勞務(wù)的供需失衡將會進(jìn)一步加劇。建筑業(yè)的人口紅利和原有的買方市場正在逐步消失。

　　建筑行業(yè)在新階段對勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化的客觀要求

　　建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前雖然我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，但是國家拉動內(nèi)需的政策，加快城市化建設(shè)的趨勢以及中西部基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展都要求有強(qiáng)勁的建筑勞務(wù)隊伍支撐。尤其是進(jìn)入綠色和高科技施工的時代，對施工技術(shù)進(jìn)步的要求，對工人隊伍素質(zhì)的要求越來越高。國家明確提出，要將提高勞動者的素質(zhì)作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。建筑產(chǎn)業(yè)科學(xué)、持續(xù)的發(fā)展必須要依靠一支現(xiàn)代化、有知識、有能力的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑施工的從業(yè)主體，占全部建筑從業(yè)人員的比例超過70%，而建筑施工的整個過程，除去手工作業(yè)外，還有40%以上的現(xiàn)場管理實際操控在勞務(wù)企業(yè)手里。總承包企業(yè)都希望與有信譽(yù)、高素質(zhì)的勞務(wù)隊伍長期配合，同時也在開始考慮重新建立內(nèi)部高技能的工人隊伍問題。勞務(wù)企業(yè)通過競爭的洗禮，懂得了建立企業(yè)信用是勞務(wù)企業(yè)在市場的立身之本，要想長期生存于市場，最要緊的是提高自身的管理和技術(shù)水平，建立起企業(yè)信譽(yù)。因此，勞務(wù)隊伍的穩(wěn)定化和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成業(yè)內(nèi)的共識。隨著勞務(wù)企業(yè)總體素質(zhì)的提高，一大批有文化的新生代農(nóng)民工走上了企業(yè)管理的崗位，他們將是新階段建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的創(chuàng)業(yè)者和領(lǐng)軍人物。

　　建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化的擴(kuò)大又需要大批農(nóng)民工加入進(jìn)來。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習(xí)慣、思維方式早已同城里人沒有大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞雙手建起的城市有自己生存的和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬農(nóng)民通過素質(zhì)的提高和自己的努力，穩(wěn)定的在一個企業(yè)服務(wù)，并且有自己的地位和尊嚴(yán)。政府要通過市場調(diào)節(jié)和積極引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入合理的專業(yè)層級：較大型的綜合類的勞務(wù)企業(yè);專業(yè)性突出的勞務(wù)企業(yè);專門提供普工服務(wù)的勞務(wù)企業(yè)等等。讓進(jìn)城務(wù)工的各類農(nóng)民工根據(jù)自身的實際相對穩(wěn)定的在某一個企業(yè)工作。真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。

　　建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是政府完善社會管理的基本職責(zé)。作為勞動密集性行業(yè)，建筑業(yè)吸納了我國大部分的農(nóng)村富余勞動人口。務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城工作和生活已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化的一個重大的社會問題。政府要責(zé)無旁貸地做好兩件事情。一是提高勞動者的素質(zhì)。勞動力成為稀缺資源，一方面是現(xiàn)代企業(yè)對人力資源需求層次在提升，另一方面也說明現(xiàn)有的進(jìn)城務(wù)工人員普遍素質(zhì)急待提高。這種提高，也包括當(dāng)代年輕建筑工人職業(yè)道德水平和吃苦耐勞精神的提高。從某種程度看，對新生代建筑工人的培訓(xùn)和教育是政府部門和大型企業(yè)長期應(yīng)該做的一項投入。二是完善務(wù)工人員社會保障機(jī)制。這是政府促進(jìn)社會和諧發(fā)展的基本責(zé)任。按照國家的有關(guān)政策，產(chǎn)業(yè)工人必須要享受一定的社會保障權(quán)益。這不僅是穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人的需要，更是社會公平正義、堅持科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。換句話說，它不是額外的付出，而是政府和企業(yè)歸還歷史的欠賬，為和諧社會發(fā)展所做的長遠(yuǎn)儲備。

　　完善建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)和管理

　　突出大型企業(yè)的依托和引領(lǐng)，推動勞務(wù)組織專業(yè)化與附屬化。大型建筑施工企業(yè)經(jīng)過兩層分離和用工缺乏兩個階段以后，都在思考如何建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。要促進(jìn)大型施工企業(yè)更多地吸納有信譽(yù)的勞務(wù)企業(yè)與自己建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，還可以選擇吸收專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工人隊伍直接進(jìn)入企業(yè)，在“兩層分離”后實現(xiàn)新的“兩層結(jié)合”。企業(yè)還要在合同簽訂、社會保障、生活安置等方面為工人提供更好的環(huán)境和條件。

　　設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的約束和引導(dǎo)。目前對勞務(wù)企業(yè)的管理是一個空白。總承包企業(yè)只管使用，政府部門只管準(zhǔn)入，何況還有相當(dāng)多的勞務(wù)隊伍并沒有依法注冊。對勞務(wù)企業(yè)實施管理的部門可以是政府，也可以委托建筑企業(yè)協(xié)會，總之要有專門的機(jī)構(gòu)和人員對企業(yè)的市場準(zhǔn)入、信譽(yù)狀況、業(yè)績狀況定期的做出評判，進(jìn)行約束和監(jiān)管，有效地引導(dǎo)市場，激勵先進(jìn)，淘汰拙劣。

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)院校和大企業(yè)的作用，加強(qiáng)對工人隊伍的培訓(xùn)。普及執(zhí)業(yè)培訓(xùn)是市場準(zhǔn)入的必要通道。要依托大型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛地開展對務(wù)工人員的文化、技術(shù)、安全以及職業(yè)道德方面的教育與培訓(xùn)，以提高他們誠信從業(yè)的操守和專業(yè)技術(shù)的水平，擴(kuò)大他們的社會生存空間。

　　強(qiáng)化對勞務(wù)企業(yè)的政策扶持，提高企業(yè)的運營效益。建筑勞務(wù)企業(yè)做工程分包，往往還要按照人工費用的3%繳納營業(yè)稅，造成事實上的“二次”繳稅。勞務(wù)企業(yè)多是微小企業(yè)，成本負(fù)擔(dān)重，融資困難多，很難有大的發(fā)展。要研究調(diào)整稅收政策，減免對勞務(wù)企業(yè)的重復(fù)征稅，啟動民營融資渠道，為微小企業(yè)增加貸款。同時政府有關(guān)部門要及時出臺和提供勞務(wù)信息價格，客觀公正地進(jìn)行引導(dǎo)，保證勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益和工人的正當(dāng)所得。

　　建立勞務(wù)人員的社會保障機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建立新時期建筑工人的社會保障，不是企業(yè)和社會的額外負(fù)擔(dān)，而是產(chǎn)業(yè)成本中必須要負(fù)擔(dān)的內(nèi)容。大型企業(yè)、政府及相關(guān)部門應(yīng)對務(wù)工人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險制定具有可操作性的制度安排，保證他們的合法權(quán)益，同時也是為企業(yè)和社會的和諧健康發(fā)展做好基礎(chǔ)性的工作。(作者：陜西省土木建筑學(xué)會理事長 李里丁)

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