如何做好工程采購招投標

發(fā)布日期：2014-07-02來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]采購招投標工作是降低建設工程項目投資成本的關鍵環(huán)節(jié)，對項目的安全、質量和工期也產(chǎn)生著很大的影響。合理安排采購招投標工作，擇優(yōu)選擇設備品牌及供應商，對控制投資成本，保證工程項目的安全、質量和工期有著重要意義。

　　工程采購對項目的成本、安全、質量和工期產(chǎn)生著重要影響。隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施，我國工程建設項目采購工作普遍采用了招投標方式，采購工作與招投標工作已密不可分。這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。招投標工作的正常進行，對保護招標人和投標人的正當權益、保證建設工程項目的安全、質量和工期具有決定性作用。因此，合理安排采購招投標工作，在保證項目施工安全、工程質量和工期的前提下有效實現(xiàn)成本控制，對每個工程建設項目都有著重要意義。

　　工程采購的具體內容包括物料、工程和服務三個方面。作者在本文中結合實際工作對工程建設采購招投標工作安排提出一些建議，供大家參考。

　　1、正確選擇招標代理

　　隨著招標投標法的深入貫徹，建設單位已普遍接受建設工程項目由招標代理單位為其組織招投標工作的做法。選擇招標代理代為組織招投標工作有利于建設單位將干擾因素降至最低，在公平、公正、公開的環(huán)境中開展招投標工作。有鑒于此，正確選擇招標代理對整個建設工程項目有重要的影響。

　　招標代理是招標人與投標人聯(lián)系的橋梁，在維護招標人和投標人合法效益的同時，要保證建設工程質量和使用安全，協(xié)助招標人將建設投資額控制至最低。招標代理編制的招標文件，必須滿足建設工程的設計預期和質量標準，工作量清單必須全面準確;招標代理報出的攔標價，必須經(jīng)過市場充分詢價;招標代理編制的評標標準，評標細則必須合理、全面而精確。因此，招標代理要有足夠的技術力量，其專業(yè)技術人員對建設工程項目的每一個技術點都要有精確的了解，這對招標代理的專業(yè)水平和工程經(jīng)驗都提出了較高的要求。因此，招標人在選擇招標代理時，除了資質審核外，還應考察其專業(yè)水平和工程經(jīng)驗，尤其要關注其編制招標文件、設定攔標價、制定評標細則的能力。

　　比如，某儲罐工程招標人在招標代理遴選過程中發(fā)現(xiàn)，許多招標代理雖然有足夠的資質，但人員的綜合力量不足。具體表現(xiàn)為：專業(yè)技術人員只對普通民用建筑較為熟悉，對石油化工等特殊行業(yè)缺乏相應經(jīng)驗。這一情況會導致招標文件出現(xiàn)清單漏項、價格設定不合理、評標標準不科學等問題，最終導致招標文件存在漏洞，給招標人帶來不必要的經(jīng)濟損失，嚴重時還會耽誤工期。因此，一些特殊行業(yè)在選擇招標代理時，必須選擇具有相關工作經(jīng)驗、業(yè)績充分的招標代理。

　　2、合理選擇投標單位

　　雖然招標代理可代為組織招標工作，但重要事項還需要招標人進行判斷和最終決策，比如投標單位的選擇。

　　首先，招標人應根據(jù)項目實際需要選擇合適的投標單位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。

　　比如，在工程采購招投標中，招標人首先應選擇資質、實力與項目規(guī)模相當?shù)墓尽２糠滞稑藛挝浑m然資質較高、實力較強，但在中標項目規(guī)模不大時往往不會投入全部的設備及技術力量，經(jīng)常安排內部分公司甚至雇用其他單位進行施工。這樣一來，雖然中標的是資質高、實力強、業(yè)績好的投標單位，但項目的施工質量卻得不到保證，招標人利益會受到嚴重損害。在物料采購招投標中，招標人要兼顧成本和性能，在滿足項目需要的前提下，在價格承受范圍內選擇性價比最高的品牌和供貨商。

　　下面以某儲罐工程招標人的高強鋼板采購招標工作為例進行說明：

　　高強鋼板是儲罐建設的主要材料，采購成本高達數(shù)千萬元。在滿足設計要求和使用要求的前提下，可選擇的投標單位在六家左右。其中，A鋼廠是著名廠家，其生產(chǎn)的高強鋼板質量可靠，信譽良好，工程業(yè)績廣泛，尤其在抗微小裂紋值這一技術指標上具有明顯的優(yōu)勢，但價格昂貴。B鋼廠質量、信譽、業(yè)績雖然比不上A鋼廠，但表現(xiàn)也比較穩(wěn)定，且價格合理。由于價格差異明顯，如果選擇B廠家作為投標單位，其中標可能性極大，A廠家落選幾成定局。經(jīng)綜合考慮，招標人決定選擇B廠家進入投標單位名單。最終，B廠家中標，A廠家出局。通過合理選擇投標單位，招標人在高強鋼板采購工作中節(jié)約投資約400萬元。后來的實際工作證明，B鋼廠的高強鋼板在使用中表現(xiàn)良好，完全可以滿足施工安全和質量的需要。

　　其次，招標人必須對投標單位的資質、技術力量、設備機具情況及財務狀況等做詳細調查，防止惡意低價中標。招標人可考慮對投標單位的主要業(yè)績進行現(xiàn)場考察，或對其用戶進行電話咨詢，了解投標單位的技術和服務水平。

　　比如，某儲罐工程招標人在進行環(huán)梁基礎招標時發(fā)現(xiàn)某公司報價明顯低于其他投標單位。由于該招投標工作擬采用最低價中標法，如果選擇該公司進入投標單位名單，很有可能出現(xiàn)惡意低價中標的現(xiàn)象。經(jīng)各方面了解，該公司技術和服務水平欠佳，且存在中標后分包工程、技術方案粗劣等不良記錄。最終，為保證環(huán)梁基礎的施工安全和工程質量，招標人未選擇該公司進入投標單位名單，消除了惡意低價中標的隱患。

　　第三，要考慮圍標、串標的風險。在選擇投標單位時，盡量選擇四家以上且不在同一個城市或系統(tǒng)的投標單位，有效防止圍標、串標情況的發(fā)生。

　　比如，某儲罐工程招標人在進行單體建筑招標時發(fā)現(xiàn)，幾家投標單位報價很接近，存在串標嫌疑。經(jīng)分析，由于這些投標單位均來自本地，彼此也較為熟悉，因而具備串標條件。投標人決定重新開展招標工作，并尋找了另外一家未曾涉足這一領域的公司進入投標單位名單。由于新引入的投標單位是陌生的，其他投標單位失去了串標基礎，串標現(xiàn)象隨之消失。

　　第四，充分利用優(yōu)惠政策，在特定的物料采購中選擇進口品牌進入投標單位名單。

　　根據(jù)國家相關政策，固定資產(chǎn)投資有相應的稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠對象是外商投資企業(yè)、國家鼓勵類項目及國家指定的相關進口設備。因此，建設單位應充分利用國家的優(yōu)惠政策，合理采購性能優(yōu)良的進口設備，在提高建設工程項目質量的同時降低采購成本。

　　以儲罐工程為例，依據(jù)相關政策，在某些特定區(qū)域內對保稅罐建設單位采購的進口的生產(chǎn)設備和自用的機械設備、建筑材料等免征海關關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。因此，如果建設項目為保稅罐，招標人應在考慮稅收優(yōu)惠的基礎上合理測算性價比，在部分招標工作中適當選擇進口品牌進入投標單位名單。

　　通過采取以上措施，招標人應該能夠確定合適的投標單位名單，為做好采購招投標工作打下堅實的基礎。

　　3、合理確定攔標價

　　攔標價對項目的投資成本控制直接產(chǎn)生影響，做好采購招投標工作必須合理確定攔標價。

　　招標代理通常在開標前三天公布攔標價。如果對市場的了解程度不夠，招標代理設定的攔標價可能會高于實際中標價格較多，不利于招標人控制成本。因此，在確定攔標價之前，招標人可以要求審計單位編制標底或另外委托第三方確定控制價，綜合考慮后初步確定攔標價。此后，再下浮5%～10%作為公布的攔標價。在這種情況下，攔標價過高的的可能性很小，招標人可有效地控制采購成本。如果該攔標價確實過低，各投標單位會不約而同地做出反應，提出修改攔標價的申請。這時，招標人再考慮適當調整攔標價。

　　采取上述措施后，招標人可合理確定攔標價，有效降低采購成本。

　　4、明確約定質量保證措施

　　為保證建設工程項目的安全、質量和工期，避免材料、設備到貨后發(fā)生質量糾紛，建設單位應針對不同材料、設備的特點，在招標文件及采購合同中明確約定合理的質量保證措施。質量保證措施包括：出廠前見證、到場后重新試驗、委托第三方檢驗、不定期抽檢等。一般說來，重點材料、設備應應在出廠前由建設單位見證性能試驗;一般材料、設備可到場后重新試驗，需特殊方法檢測的材料、設備需委托專業(yè)機構進行全面質量檢驗。在采取到場后重新檢驗的質量保證措施時，應在約定到貨期限時適當預留余量，通常在一個月左右。

　　比如，某儲罐工程招標人在實際工作中采取了如下質量保證措施：

　　一，在普通鋼板、高強鋼板、離心泵、螺桿泵招標文件及采購合同中約定：中標單位在產(chǎn)品出廠前通知招標人，在招標人選派的技術人員到達后進行性能試驗，經(jīng)見證性能合格者方可發(fā)貨。二，在電動閘閥招標文件及采購合同中約定：閘閥需提前兩周到場，到場后重新進行打壓、密封等試驗，試驗合格后由招標人簽收。三，在防腐涂料招標文件及采購合同中約定：涂料需提前三周到場，到場后由招標人委托第三方對涂料的含鋅量、附著力、抗氧化性能指標進行檢測，經(jīng)檢測合格后由招標人簽收。上述措施中發(fā)生的所有檢驗費用由中標單位承擔。同時，招標人還在所有的招標文件和采購合同中注明：招標人有權不定期對所有材料、設備進行抽檢;如檢驗結果合格，由招標人承擔抽檢費用;如檢驗結果不合格，由中標單位承擔抽檢費用。

　　明確約定合理有效的質量保證措施，做好前期檢驗工作，不但可以保證設備安全和工程質量，還可以杜絕因采購工作出現(xiàn)問題影響工期的現(xiàn)象。

　　5、細化評標標準

　　評標是采購招投標工作的核心，影響著采購工作的最終結果。 評標標準對評標結果影響很大，如果評標標準比較籠統(tǒng)，人為因素就可以占很大的比重，影響評標的公正性。因此只有細化評標標準，要求評標專家將分數(shù)分解到每一個評分點，才能減少主觀分，保證評標工作的正常進行。

　　通常，評標會議中進行技術標評審的時間都不是很充足，且各評標專家均為臨時抽取，對建設工程項目的關鍵點和投標單位的投標方案未必有透徹的了解。因此，招標代理應聯(lián)合各投標單位提前準備技術難點和相關問題，在召開評標會時要求評標專家圍繞難點和問題對照各投標單位的施工方案展開討論。這樣既能解決技術標的評審問題，又為將來的實際施工工作擴展了思路。

　　下面以某儲罐工程招標人的防腐保溫工程招標工作為例進行說明：

　　在儲罐防腐保溫工程的招投標文件中，招標人在商務標部分針對企業(yè)業(yè)績和信譽、主要材料價格、綜合單價等設置了評分細則;在技術標部分對投標方案的安全措施、施工進度計劃及各階段進度保證措施、人員設備投入、關鍵施工技術重點難點分析及解決方案等設置了評分細則。一般的評標標準將評分細則的分值設定在在0.5分到3分之間，而這次防腐保溫工程評分細則的分值絕大部分設定在了0.5分，并且標準明晰。后來的評標過程也表明，細化評標標準可有效杜絕主觀分，減少了評標的干擾因素，有利于實現(xiàn)科學、公正、透明的評標工作目標。通過細化評標標準，該招標人順利評選出技術實力較強的防腐保溫工程中標單位，從而保證了項目的施工安全和工程質量。

　　合理安排建設工程項目的采購招投標工作是降低項目成本、控制工程造價、提高投資效益的關鍵環(huán)節(jié)，是保證施工安全和工程質量的重要手段，是增強企業(yè)競爭力的有效途徑。以上是作者在建設工程項目采購招投標工作中的一些心得和體會，希望能夠拋磚引玉，對建設單位合理安排采購招投標工作起到積極作用。(作者：振華石油控股有限公司 謝楠)

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