如何提高公路市場中標能力

發布日期：2014-07-31來源：本網編輯：龔煒

[摘要]當前，單純依靠降低報價等傳統投標策略已經無法適應市場的變化，企業唯有增加“軟實力”，走差異化競爭路線，“另辟蹊徑”才能繼續發展。

　　2000年起，我國招投標法制建設快速推進，傳統議標方式逐漸被廢止。《公路工程施工招標投標管理辦法》、《公路工程標準施工招標文件》、《公路建設市場信用信息管理辦法》等系列文件的出臺，進一步規范了我國公路施工企業招投標行為。

　　四大評標辦法優劣何在

　　根據《公路工程施工招標投標管理辦法》(中華人民共和國交通部令2006年第7號)規定，公路工程施工招標的評標方法可以使用合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

　　合理低價法。合理低價法是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

　　合理低價法在全國應用最為廣泛。合理低價法在公平、公正和科學、擇優之間找到了一個很好的切入點，在確保公平公正、預防和遏制招投標過程腐敗現象發生方面取得了良好的效果。

　　但是，隨著近幾年公路項目的大量上馬，傳統合理低價法在實踐過程中也顯現了諸多弊端。因合理低價法評標主要依據投標人報價，為了能承攬項目，多數公路施工企業通過 “圍標”操控報價而中標。近兩年，多數合理低價法招標的項目又采用信用評價結果與評標價掛鉤、現場隨機抽取造價降低系數的方式，對合理低價法進一步優化，湖南、河南等部分省份嘗試采用合理定價評審抽取法等做法。

　　最低評標價法。最低評標價法是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。最低評標價法是國外建筑市場多采用的評標方式。

　　它具有操作簡單、利于業主降低造價等特點。但要求市場完善度高、設計達到一定的深度、預期的設計變更較少等諸多前提條件，而這些恰是我國目前公路工程招投標市場鎖不具備的。實踐證明，由于我國目前公路建設市場誠信度不高、設計深度不夠、投標人惡意低價競標等因素，采用最低評標價法的公路工程招標項目往往出現低價中標、高價變更、索賠甚至偷工減料等不良現象，給工程質量帶來很大隱患。此外，施工中的大量設計變更也滋生了腐敗的現象。

　　目前公路工程招標中，招標人多不采用這種方式，根據《公路工程施工招標投標管理辦法》規定,“使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用最低評標價法”。

　　綜合評估法。綜合評估法是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

　　根據《公路工程標準施工招標文件》規定，“綜合評估法僅適用于技術特別復雜的特大橋和特長隧道工程”。該辦法存在易受人為影響、易滋生腐敗等缺點，所以該辦法的使用非常有限。

　　合理定價評審抽取法。又稱固定報價隨機抽取法，是近些年出現的一種評標辦法，該法是指招標人對報名的投標人隨機確定標段，發售含合理定價清單的招標文件，隨機確定3家入圍投標人，由評標委員會對入圍投標人的投標文件進行評審并推薦中標候選人的評標方法。

　　該方法評標公開，杜絕了暗箱操作。公開合理定價、公開評標保證了招投標的透明、公平，通過簡化操作程序，有效防止和避免招投標過程中的暗箱操作等腐敗行為。同時，縮短了評標周期，簡化了操作程序，降低了招標費用。隨機確定中標候選人后，招標人僅對中標候選人的資質、業績、財務能力、主要人員的資歷等強制性資格條件進行審查，且不需再對投標人報價進行評審，審查工作量小，從而有效地縮短了評標周期，招標費用也相應降低。

　　但該方法的企業優勢無法充分體現。合理定價評審抽取法雖然為投標人打造了一個公平的投標平臺，但投標人的個體優勢無法充分體現。一些綜合實力雄厚的施工企業，尤其是特級企業未能中標，而一些實力較為有限的施工企業通過抽簽中標，這無疑對業主提高工程質量及實施項目管控產生不利影響。此外，定價固定，靈活不夠。合理定價評審抽取法由招標人編制合理定價，投標人對該定價只能被動接受，帶有濃重的計劃經濟色彩。公路工程施工具有明顯的不確定性，工程量增減、材料價格變動頻繁，而采用單一定價無疑不利于業主節約建設投資，也不利于發揮投標人主觀能動性，為招標人提供合理化建議。

　　如何提高企業中標能力

　　由上述對評標方法的淺析可以看出，合理低價法仍為我國主要評標方式，但傳統合理低價法的應用范圍逐步縮小。一方面，在2009年交通運輸部建立了信用評價體系及平臺后，多數省份將評標方法與信用評價結果相掛鉤;另一方面，為了有效避免招投標過程中的腐敗滋生，越來越多的合理低價法評標中增加了隨機參數，另有一些省份在現今公路工程“買方市場”的前提下采取隨機抽取的方式招標，這都為企業完全依靠施工實力承攬建設項目提出了難題。

　　當前，單純依靠降低報價等傳統投標策略已經無法適應市場的變化，企業唯有增加“軟實力”，走差異化競爭路線，“另辟蹊徑”才能繼續發展。

　　高度重視信用評價夯實競爭資本。2009年底，交通運輸部發布了《公路建設市場信用信息管理辦法》(交公路發〔2009〕731號)和《公路施工企業信用評價規則》(交公路發〔2009〕733號)并建立了部、省兩級的全國公路信用信息平臺。該平臺的應用，極大地規范了施工企業招投標及履約行為，通過企業資質、人員資歷及工程業績的信息公開，有效地防止了招投標過程中的弄虛作假行為。

　　根據《公路建設市場信用信息管理辦法》規定，“各級交通運輸主管部門應充分利用公路建設市場信用信息管理系統，建立激勵機制。對信用好的從業單位在參與投標數量、資格審查、履約擔保金額、質量保證金額等方面給予優惠和獎勵，對信用等級低和不良行為較多的從業單位要重點監管，根據不同情節提出限制條件”。上述內容在各省招投標實踐中逐步得以實施，如：《湖南省公路水運工程項目施工招標合理定價評標抽取法實施辦法(試行)》規定，“一般投標人只能獲得一個標段的投標機會，但對近2年被湖南省交通運輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運建設領域獲得‘建筑工程魯班獎’、‘中國土木工程詹天佑獎’的投標人，增加一個標段的投標機會，并可重復增加”。對于“機會均等”的合理定價評標抽取法，增加投標機會數量無疑有助于增加投標人中標可能。廣東省多數招標人在資格預審中規定，“如申請人被廣東省交通運輸廳最新一年度的信用評價等級為AA 或被廣東省交通運輸廳通報表彰免資審且在有效期內的施工單位報名后，仍須購買資格預審文件，并按資格預審文件的規定向招標人提供滿足資格預審條件情況下，直接通過資格預審”。

　　評標過程中，信用評價對評標的影響一般有兩種方式：一是在評標價得分上直接加分，如：《河北省公路施工企業信用評價實施細則(試行)》(冀交〔2010〕197號)文件規定，投標人在河北省交通運輸廳信用等級中最終等級為AA級的主體施工企業，其評標價得分給予以0.5-3.0分的加分，企業評分95分的加0.5分，100分的加3分，企業評分在95-100分之間的按內插法計算加分值;另一種是通過信用等級情況對評標價進行調整，如：河南省在實施合理定價評審抽取法前所使用的《河南省公路工程標準施工招標資格預審及招標文件》中規定，“對通過符合性審查和合同條件審查的投標人，以信用評價等級最高的投標人為基準，投標人信用評價等級每低一個等級，增加其自身評標價的0.6%-l%(以進入合理投標價范圍的投標人的最低報價為基準，投標報價小于等于1、2、3、4、5億元時分別取1%、0.9%、0.8%、0.7%、0.6%，5億元以上取0.6%)作為信用報價，最終評標價為評標價與信用報價之和”，通過信用評價的調整，使得信用良好的施工企業中標幾率有效增加。

　　由此可見，企業信用評價結果已經從過去的“參考值”逐步轉變為招標、評標的“決定值”，企業唯有重視信用評價工作、規范行為、嚴格履約才能競爭日益激烈的公路市場中贏得一席之地。

　　通過差異化競爭“曲線”占領市場。2008年以前，隨著國家基礎設施領域的高速發展，越來越多的施工企業投身公路建設市場。但2009年以來，國家整體經濟發展速度放緩，公路建設市場已呈現“過剩”態勢，施工企業間競爭越發激烈，“同質化”現象越發嚴重。在此背景下，多數施工企業采取低成本策略，更有甚者采取惡意壓低報價的手段承攬項目造成部分省份公路建設市場出現混亂。

　　哈佛商學院管理學家邁克爾·波特在其著作《競爭優勢》中指出，企業要想長時間維持優于平均水平的經營業績，其根本基礎是持久性競爭優勢。盡管企業相對其他競爭對手有很多優勢和劣勢，企業仍然可以擁有兩種基本的競爭優勢：低成本或差異性。所以，在當前公路建設市場環境下，唯有差異化發展，避免加劇同質化競爭才是科學發展之道。

　　當前環境下，施工企業為業主提供的差異化附加服務大致可分為如下幾個方面：

　　為業主提供融資解決方案。在2009-2010兩年間，商業銀行大量短期流動資金貸款再度涌向了長期的公路等基礎設施建設，在當今信貸緊縮壓力之下，業主融資壓力驟現。目前，公路建設貸款壓力主要集中在我國中西部，金融危機后，中國和全球經濟正處于逐步復蘇期，收費公路項目的車流量和收入的恢復性增長均存在一定的不確定性，中西部地區幅員遼闊、地貌也相對東部崎嶇，投入規模比東部大得多，新疆、貴州、云南等省份的公路項目業主出現融資壓力大、貸款困難的現象。

　　施工企業，尤其是特級施工企業可以充分利用自身融資優勢，與地方政府合作，在經濟可行、能力可及、風險可控的、有法可依的基礎上，為業主提供融資解決方案，在產品單一的公路市場發揮差異優勢。

　　此外，2012 年4月13日，交通運輸部印發《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》(交規劃發〔2012〕160號)，明確鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設、養護、運營和管理。該實施意見的出臺無疑為施工企業發展BT、BOT等投資項目明確了前進方向。通過投資帶動，項目公司獲取投資收益，總承包業務可在概算不下浮或小幅下浮的基礎上，獲得建安部分的超額施工利潤，投資收益由項目公司股東按比例分配，參建單位也可獲得比競爭性項目高的施工利潤，這無疑是促進建筑業企業盈利模式轉變的一劑良方。

　　為業主項目前期工作提供幫助。近幾年國務院相繼發布了《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》等政策性文件，由上述文件可以看出，未來幾年，基礎設施建設重點仍在我國中西部地區。長久以來，我國中西部地區公路建設項目規模較小，業主管理經驗較為有限。相比較而言，大型施工企業尤其是經歷過BT、BOT等項目的企業具有相對豐富的管理經驗，熟悉項目前期管理工作。施工企業將前期服務作為差異化附加服務提供給業主，一方面有助于企業承攬施工項目，同時還有助于理順與業主的關系，避免日后出現變更、索賠糾紛，從而降低企業風險管控難度。

　　大力發展建設項目工程總承包。國外普遍實行的是工程總承包，打破行業限制并從可行性研究至最后交鑰匙的全過程實施，企業更多的憑借技術、服務、品牌領先優勢取勝。而長期以來，我國建筑業的設計和施工完全分離，建筑企業僅按圖紙負責施工，不能從事一些高端的且附加值較高的項目前期工作和設計工作，其產值的增加主要靠增加從業人員的數量來實現。施工與設計本身就是價值鏈中上下游關系，若把兩者結合起來，資源融為一體，施工與設計互動，使得建筑企業形成一個整體，可顯現競爭高端市場、價值放大、抗風險能力增強等作用。

　　2003年起，住建部陸續發布了《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》、《建設項目工程總承包管理規范》、《工程總承包合同示范文本》等政策文件及相應配套規定。從發展角度來看，實行工程總承包是我國建筑業發展的趨勢。2007年，住建部又頒布了《施工總承包企業特級資質標準》，其目的在于引導建筑業企業向工程總承包發展，成為資金技術密集、管理水平高的效益型企業。修改后的標準對建筑業企業承包業務范圍進行了適當地調整：一是鼓勵特級企業從事本類別各等級的工程施工總承包、設計及開展工程總承包和項目管理業務，并在資質申請方面予以政策支持;二是針對當前存在的行業壁壘、市場封閉等現象，對特級企業跨行業承攬工程予以適當放開。

　　在當前金融危機、銀根緊縮的條件下，業主投資控制壓力極大。而采取DB、EPC等設計施工總承包模式，通過總價合同可以減輕業主遠期壓力，同時，施工企業通過設計施工集成、設計優化等手段，可以在滿足業主需求的前提下獲得可觀的施工利潤及附加設計利潤，這無疑形成雙方共贏局面。此外，通過對設計、施工的集成，為施工企業優選施工方案、優化施工流程、提高施工技術水平、降低施工成本大有裨益。

　　(作者系中國水電建設集團路橋工程有限公司副總經理 周孝武)

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