厘清國際市場進(jìn)入條件

發(fā)布日期：2014-09-03來源：本網(wǎng)編輯：龔煒

[摘要]我國工程承包企業(yè)選擇實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓海外工程承包業(yè)務(wù)，需要了解國際主要建筑市場有關(guān)國家和地區(qū)現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，分析和比較國際工程承包市場進(jìn)入條件，選擇最佳的目標(biāo)市場。

　　為了充分利用國內(nèi)國外兩種市場資源，我國越來越多的工程承包企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略參與國際市場競爭。2013年，我國55家內(nèi)地企業(yè)入選ENR國際承包商250強(qiáng)，共完成海外工程營業(yè)額671億美元，入圍企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷年之最。但國際工程承包市場較之國內(nèi)市場更加復(fù)雜，不同國家通過法律法規(guī)及行業(yè)政策設(shè)置了不同的市場進(jìn)入條件，為中國工程承包企業(yè)開拓國際市場帶來了挑戰(zhàn)。因此，需要分析把握主要目標(biāo)國家針對(duì)外國承包商所設(shè)置的各類市場進(jìn)入條件，幫助我國工程承包企業(yè)根據(jù)這些條件做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，以選擇開拓適合的國際市場并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長。

　　工程承包企業(yè)設(shè)立條件

　　企業(yè)要進(jìn)入國際市場承攬工程，首先要確定是否需要在目標(biāo)國設(shè)立自己的分支機(jī)構(gòu)，這將直接影響承包商是否有資格在目標(biāo)國參與相關(guān)工程的投標(biāo)。是否要求外國承包商必須在當(dāng)?shù)刈?cè)反映了該國工程市場對(duì)外開放的程度。不同國家的法律對(duì)工程承包企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及參與招投標(biāo)的資格規(guī)定均有差異。通過對(duì)多國工程承包市場相關(guān)法律比較，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)國家和地區(qū)均要求外國承包商在承攬工程前必須到當(dāng)?shù)卣M(jìn)行注冊(cè)，以利于當(dāng)?shù)卣墓芾?少數(shù)開放程度較高的國家對(duì)此并未做強(qiáng)制要求。對(duì)比不同國際市場工程承包企業(yè)設(shè)立要求如表1。

　　表1 部分國家和地區(qū)國際市場工程承包企業(yè)設(shè)立要求

　　除了要求必須設(shè)立公司的國家和地區(qū)，在目標(biāo)國設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)有利于中國承包企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，有利于開展經(jīng)營業(yè)務(wù);同時(shí)中國工程承包企業(yè)應(yīng)深入了解目標(biāo)市場的法律法規(guī)和稅收政策，以保護(hù)中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼?dāng)權(quán)益。

　　承包工程許可制度

　　我國承包商開展對(duì)外承包業(yè)務(wù)，必須取得目標(biāo)市場國家和地區(qū)的許可。東道國的許可制度對(duì)于我國承包商有重要影響。各國政府一般通過許可制度來限制外國企業(yè)進(jìn)入本國工程承包市場：大部分國家通過設(shè)立相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)管理制度對(duì)承攬的業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，根據(jù)資質(zhì)等級(jí)的不同限定外國承包商從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，如新加坡、沙特等。有些國家還對(duì)外國承包商實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，要求承包商接受政府對(duì)承包項(xiàng)目的審查，如以色列。對(duì)部分國家和地區(qū)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)和工程市場許可制度歸納對(duì)比如表2。

　　表2 部分國家和地區(qū)工程市場許可制度

　　此外，為了保護(hù)本國建筑企業(yè)，一些國家還出臺(tái)相關(guān)政策將外國承包商必須與本地企業(yè)進(jìn)行合作作為許可條件，如馬來西亞政府要求外國獨(dú)資公司不能獲得A級(jí)執(zhí)照，而沒有A級(jí)執(zhí)照則不能作為總承包商參與政府1000萬馬幣以上項(xiàng)目招標(biāo)。因此，外國公司要成為A級(jí)公司必須與當(dāng)?shù)毓竞献鳌Ｖ袊邪淘谶M(jìn)入國際市場前，應(yīng)深入了解目標(biāo)市場國相關(guān)領(lǐng)域的許可制度和限制條件，才能有效避免在國際競爭中處于被動(dòng)。

　　工程項(xiàng)目信息獲取途徑

　　我國工程承包企業(yè)獲得國際建筑市場項(xiàng)目信息途徑是承攬國際工程的前提。在項(xiàng)目信息發(fā)布的方式上，大部分國際工程市場將獲取信息途徑分為政府項(xiàng)目信息和私人項(xiàng)目信息兩種類型。

　　政府項(xiàng)目信息一般由政府主管部門在政府官方報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介上公布，信息具有社會(huì)公開性。例如新加坡所有公共工程項(xiàng)目的招標(biāo)均由各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)外公開發(fā)布信息，承包商可通過新加坡政府電子政務(wù)網(wǎng)站查詢項(xiàng)目信息;香港特區(qū)政府工程發(fā)包時(shí)，有關(guān)部門在香港特區(qū)政府的《憲報(bào)》上刊登招標(biāo)通告并規(guī)定工程的級(jí)別供符合條件的企業(yè)選擇投標(biāo)。

　　而私人項(xiàng)目的招投標(biāo)信息公布途徑除了報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介外，也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)等方式。例如，新加坡規(guī)定私人工程可以通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)符合條件的承包商發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng);印尼的私人工程項(xiàng)目大多通過商業(yè)關(guān)系尋求合作伙伴;而在香港，多通過業(yè)主、顧問公司或測量師的介紹，投標(biāo)人才能拿到私人工程項(xiàng)目的標(biāo)書。此外，中國駐外使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處也常通過網(wǎng)絡(luò)等途徑為我國國際工程承包企業(yè)搜集并提供相關(guān)項(xiàng)目信息。

　　項(xiàng)目招投標(biāo)

　　縱觀國際工程市場，大多數(shù)國家和地區(qū)均建立了招投標(biāo)制度并根據(jù)不同項(xiàng)目類型、資金來源等對(duì)招投標(biāo)方式做了明確規(guī)定。可將項(xiàng)目按照資金來源的不同劃分為政府撥款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款以及私人籌資三種類型。

　　政府撥款。各國對(duì)政府撥款項(xiàng)目的招投標(biāo)均有嚴(yán)格規(guī)定。例如新加坡政府工程建設(shè)項(xiàng)目，承包商只能按照建設(shè)局審定的資質(zhì)等級(jí)所批準(zhǔn)的工程類型及范圍進(jìn)行投標(biāo)，不得跨級(jí)、跨范圍投標(biāo);香港特區(qū)政府規(guī)定所有政府發(fā)包項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，承包商按照招標(biāo)要求進(jìn)行投標(biāo);美國聯(lián)邦政府和地方政府的工程項(xiàng)目也必須通過公開招標(biāo)確定承包單位。但并不是所有政府撥款項(xiàng)目都進(jìn)行公開招標(biāo)，如沙特規(guī)定100萬沙特里亞爾(約合27萬美元)以上的政府項(xiàng)目才必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但具備資質(zhì)的沙特當(dāng)?shù)毓鞠碛袃?yōu)先權(quán);摩洛哥雖然對(duì)絕大部分工程項(xiàng)目均采用國際公開招標(biāo)方式，但國家財(cái)政出資的項(xiàng)目僅對(duì)在摩洛哥境內(nèi)注冊(cè)的公司開放。

　　國際金融機(jī)構(gòu)貸款。國際金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等)貸款項(xiàng)目多在發(fā)展中國家。這類項(xiàng)目要求必須按照國際金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　私人籌資。國際市場上私人投資項(xiàng)目的招投標(biāo)規(guī)定均相對(duì)寬松，招投標(biāo)限制較少或允許多種招標(biāo)方式并存。如沙特規(guī)定私營項(xiàng)目可自行決定招標(biāo);新加坡也允許采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)等多種方式;美國對(duì)私營和民間投資項(xiàng)目并不限定承包商的范圍，也不須公開招標(biāo)，業(yè)主可自行選擇設(shè)計(jì)者和承包商。

　　外籍勞務(wù)限制

　　我國開展國際工程承包是帶動(dòng)勞務(wù)輸出的重要途徑，不同國家有關(guān)外籍勞務(wù)輸出的規(guī)定對(duì)我國工程承包企業(yè)開展投標(biāo)策劃、項(xiàng)目組織實(shí)施及人工費(fèi)用有重要影響。不少國家和地區(qū)為了保護(hù)本地勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)外籍勞務(wù)輸入都有嚴(yán)格的限制，一般需經(jīng)過繁瑣的申請(qǐng)過程，外籍勞務(wù)才能申請(qǐng)相應(yīng)的工作許可，并常對(duì)外籍勞務(wù)技術(shù)水平以及受教育程度加以限制。例舉如表3。

　　表3 部分國家和地區(qū)對(duì)外籍勞務(wù)的規(guī)定

　　由表3可以看出，除本國缺少勞動(dòng)力的國家，我工程承包企業(yè)聘用中國國內(nèi)普通勞務(wù)進(jìn)入境外國際項(xiàng)目普遍存在困難，而專業(yè)技術(shù)人員參加國際工程則相對(duì)較為便利。因此，我國國際工程承包企業(yè)應(yīng)周密論證項(xiàng)目勞務(wù)人員的構(gòu)成和來源，掌握東道國勞動(dòng)力的供應(yīng)情況、技術(shù)水平及工資標(biāo)準(zhǔn)，組建適合的勞務(wù)隊(duì)伍

　　工程禁止領(lǐng)域

　　國際上多數(shù)國家或從保護(hù)本國工程承包企業(yè)或從涉及國家保密、安全等工程需要考慮，對(duì)外國承包商設(shè)置了不同程度的禁止領(lǐng)域。我國企業(yè)應(yīng)該了解這些禁止領(lǐng)域，有選擇地開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　各國政府對(duì)禁止領(lǐng)域的規(guī)定主要有兩種情況。一種情況是政府明令禁止從事相關(guān)領(lǐng)域的工程承包，如以色列在國家安全等項(xiàng)目上禁止外國企業(yè)進(jìn)入，對(duì)外國承包商的限制程度也較高。根據(jù)以色列在世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》的承諾，政府投資在500萬特別提款權(quán)及以上的公共工程項(xiàng)目，只對(duì)《政府采購協(xié)議》成員開放。另一種情況是雖然對(duì)外國承包商沒有規(guī)定禁止領(lǐng)域，但存在潛在限制，如美國對(duì)軍事等工程進(jìn)行嚴(yán)格限制，而印度尚未對(duì)中國企業(yè)開放承攬港口疏浚和船塢工程及軍事控制區(qū)等敏感工程。

　　盡管各國給外國承包商設(shè)置了不同程度的禁止領(lǐng)域，但總體上范圍較小，大多數(shù)國家為外國承包商提供了較為開放的工程市場。

　　我國工程承包企業(yè)要順利進(jìn)入國際建筑市場，必須對(duì)東道國的企業(yè)設(shè)立、許可制度、獲取信息途徑、招投標(biāo)、外籍勞務(wù)及禁止領(lǐng)域等諸多方面有全面了解。我國工程承包企業(yè)只有在自身具備實(shí)力的前提下，熟悉并滿足進(jìn)入國際工程承包市場的各種準(zhǔn)入條件，做到知己知彼，才能取得選擇和開拓國際市場的主動(dòng)權(quán)，并正確制定和實(shí)施適于國際上不同國家不同準(zhǔn)入條件下的國際工程承包戰(zhàn)略。

　　(作者：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 趙振宇  吳攀昊)

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