做強(qiáng)自有勞務(wù)企業(yè)

發(fā)布日期：2014-11-12來源：編輯：龔煒

[摘要]探索適合企業(yè)自身發(fā)展的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式，傾力打造自有核心勞務(wù)企業(yè)。

　　自改革開放以來，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)，蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)勞務(wù)用工的管理模式也在悄無聲息地發(fā)生著變化，經(jīng)歷了從自有城鎮(zhèn)職工班組模式到農(nóng)民合同工班組承包、農(nóng)民季節(jié)合同工班組承包、成建制勞務(wù)分包施工隊(duì)伍承包模式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年發(fā)展，勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)成為建筑行業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)主體，當(dāng)前僅在北京市參建工程的勞務(wù)企業(yè)就已達(dá)到1000多家。北京住總集團(tuán)作為北京市屬國有大型建筑企業(yè)集團(tuán)，多年來一直探索適合企業(yè)自身發(fā)展的建筑業(yè)勞務(wù)用工模式，并結(jié)合集團(tuán)目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)傾力打造北京住總集團(tuán)自有的核心勞務(wù)企業(yè)，但是在發(fā)展過程中我們也遇到了一些發(fā)展瓶頸。

　　住總集團(tuán)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展制約因素

　　北京住總集團(tuán)作為北京市國有大型建筑企業(yè)集團(tuán)，年平均使用勞務(wù)企業(yè)多達(dá)120余家，涉及勞務(wù)隊(duì)伍200支，勞務(wù)作業(yè)人員35000人。在上述企業(yè)中，與集團(tuán)建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的“基地企業(yè)”共計(jì)35家，這些企業(yè)普遍管理水平相對較高、隊(duì)伍綜合能力強(qiáng);具備社會(huì)責(zé)任感、積極參與搶險(xiǎn)、援建工程等特點(diǎn)，能夠?yàn)榧瘓F(tuán)建安施工生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。這些年我們在勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍的管理上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”的目標(biāo)，即分包“集中招采”能力取得新提升;分包資源整合集成能力取得新提升;隊(duì)伍質(zhì)量與勞動(dòng)者素質(zhì)取得新提升;分包企業(yè)與集團(tuán)戰(zhàn)略關(guān)系取得新的提升。

　　雖然我們在勞務(wù)企業(yè)管理方面取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但從目前集團(tuán)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展情況看，仍存在以下制約因素。

　　企業(yè)規(guī)模普遍不大，缺少核心鐵軍隊(duì)伍。根據(jù)行業(yè)主管部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，2013年全市新簽合同額排名前100的勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍中，主要施工力量在集團(tuán)范圍內(nèi)，與集團(tuán)長期合作的企業(yè)僅有20家，而隊(duì)伍更是不足10支。這一情況說明，目前集團(tuán)使用的勞務(wù)企業(yè)整體規(guī)模仍然不大，亟須加強(qiáng)自身建設(shè)及市場拓展能力。

　　資源流動(dòng)程度不高，合作關(guān)系相對固化。集團(tuán)倡導(dǎo)推進(jìn)總、分包企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，但是，適度引進(jìn)新的合作伙伴，是凈化集團(tuán)分包市場環(huán)境、合理評議發(fā)包價(jià)格的重要手段，但從目前效果看，很多勞務(wù)企業(yè)缺少做大、做強(qiáng)的意愿，或者在被推薦到新的總包企業(yè)參建工程項(xiàng)目時(shí)，因管理體制不同，容易造成“水土不服”的現(xiàn)象，造成了勞務(wù)資源市場相對固化，缺少良性競爭。

　　企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，總包單位成為核心。近些年，隨著建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，政府部門、建設(shè)單位對于建筑產(chǎn)品各方面的要求都在不斷提高和完善，建筑業(yè)正在向規(guī)范化、精細(xì)化管理目標(biāo)不斷邁進(jìn)，而勞務(wù)企業(yè)發(fā)展仍然處于相對滯后的階段，造成集團(tuán)總包企業(yè)需要投入更多的人力、物力，來承擔(dān)本應(yīng)由勞務(wù)企業(yè)擔(dān)負(fù)的管理職責(zé)，“總包負(fù)責(zé)制”普遍盛行，例如，一旦項(xiàng)目上發(fā)生工人糾紛、群體性事件等問題，最終完成事件處理的，往往還是總包企業(yè)，很多勞務(wù)企業(yè)并不注重品牌維護(hù)，認(rèn)為只要能依靠住總包企業(yè)就會(huì)萬事大吉，企業(yè)自身缺乏發(fā)展動(dòng)力。

　　對策和措施

　　健全相關(guān)政策法規(guī)，完善工程分包制度。一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，健全監(jiān)管執(zhí)行體系。建議政府主管部門充分考慮建筑勞務(wù)管理特點(diǎn)，完善法律法規(guī)體系建設(shè)，明確界定勞務(wù)管理相關(guān)法律屬性，明晰工程總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包的質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、施工組織、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，增加有關(guān)違法行為懲戒的規(guī)定，解決有法難依和能查不能罰的問題，對違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，除行政處罰外，還可運(yùn)用市場信用手段進(jìn)行約束。

　　二是完善勞務(wù)分包價(jià)格管理體系，制定最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。一是建議造價(jià)管理部門對勞務(wù)分包費(fèi)用的構(gòu)成做出明確規(guī)定。以定額人工費(fèi)為基礎(chǔ)，確定建筑勞務(wù)企業(yè)管理費(fèi)、合理利潤、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)率，并將勞務(wù)工人的社會(huì)保障費(fèi)用列入不可競爭費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)。二是制定勞務(wù)工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)的測算方法，以日工資、實(shí)物工程量人工單價(jià)、建筑面積人工單價(jià)三種方式計(jì)算應(yīng)得工資報(bào)酬。

　　三是完善企業(yè)用工合同制度，保障社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制。勞務(wù)企業(yè)目前使用的勞動(dòng)合同中并未涉及勞務(wù)工人養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等保障內(nèi)容，合同含金量低。首先，應(yīng)在勞動(dòng)合同中明確保障勞務(wù)工人權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)種類;其次，結(jié)合建筑業(yè)勞務(wù)用工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，增加勞務(wù)工人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的可轉(zhuǎn)移性，保證勞務(wù)工人即使離開所屬企業(yè)后其基本社會(huì)保障也具有延續(xù)性。

　　四是完善調(diào)整企業(yè)資質(zhì)類別劃分，提升市場準(zhǔn)入門檻。當(dāng)前的勞務(wù)企業(yè)已逐步向綜合型施工企業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)中普遍包含木工、鋼筋工、砼工、水電、腳手架等多個(gè)施工類別的隊(duì)伍及班組，過于分散的13個(gè)企業(yè)資質(zhì)類別劃分，在實(shí)際施工中已經(jīng)不具備引導(dǎo)意義，因此建議取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)類別標(biāo)準(zhǔn)，但是，企業(yè)資質(zhì)等級仍須保留。如果僅以注冊資本金、持證上崗工人數(shù)量情況作為資質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上并沒有增加企業(yè)資質(zhì)申辦難度，無法客觀、真實(shí)反映企業(yè)優(yōu)劣以及誠信情況，因此，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)(如：施工業(yè)績、人員規(guī)模、高技能人才配比等)區(qū)分等級評定企業(yè)資質(zhì)，更有利于促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范化、市場化管理。

　　規(guī)范自身經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。一是建立企業(yè)內(nèi)部競爭機(jī)制。企業(yè)對技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的施工隊(duì)伍給予一定獎(jiǎng)勵(lì)(如發(fā)展施工管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的班組長進(jìn)入企業(yè)管理層;給勞務(wù)工人發(fā)放獎(jiǎng)金)，加強(qiáng)施工隊(duì)伍之間的交流，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，增加施工隊(duì)長和班組長的榮譽(yù)感，從而達(dá)到穩(wěn)定人員的效果。

　　二是建立企業(yè)品牌特色。勞務(wù)企業(yè)在發(fā)展定位上應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化、小型化的方向，合理控制自身企業(yè)規(guī)模，將自身打造成有特色、有品牌、有優(yōu)勢的勞務(wù)企業(yè)。一是實(shí)行品牌導(dǎo)向，積極進(jìn)行品牌策劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建勞務(wù)企業(yè)品牌。二是推介品牌企業(yè)，在各類媒體上進(jìn)行宣傳，提高企業(yè)社會(huì)知名度。三是以企業(yè)的品牌忠誠度為依托，加強(qiáng)與總包企業(yè)的合作，與總承包企業(yè)建立良好的、長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　三是穩(wěn)步推行勞動(dòng)合同制度。按照《勞動(dòng)合同法》的要求，與雇傭的勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，使勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)工人建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。建筑勞務(wù)企業(yè)作為集“用人”與“用工”于一身的市場主體，必須直接與所雇傭的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)履行用人單位的責(zé)任和義務(wù)，改變層層掛靠導(dǎo)致企業(yè)與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系虛置的狀況。

　　四是創(chuàng)新勞務(wù)培訓(xùn)方式。建立“集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)結(jié)合、應(yīng)知培訓(xùn)與應(yīng)會(huì)培訓(xùn)結(jié)合、在崗培訓(xùn)與施工淡季培訓(xùn)結(jié)合”的靈活適用培訓(xùn)模式。同時(shí)，對工人實(shí)行職業(yè)技能評級制度，使勞務(wù)工人的技能水平與收入掛鉤，促使勞務(wù)工人對培訓(xùn)的態(tài)度由被動(dòng)接受向主動(dòng)要求轉(zhuǎn)變。

　　凝聚優(yōu)質(zhì)核心資源，做強(qiáng)自有勞務(wù)企業(yè)。一是以集團(tuán)施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)為依托，做大、做強(qiáng)集團(tuán)自有勞務(wù)企業(yè)，打造“大勞務(wù)”理念，將集團(tuán)長期合作的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍、班組吸納的自有勞務(wù)企業(yè)中，發(fā)揮勞務(wù)企業(yè)“穩(wěn)定器”作用，作為集團(tuán)各總包企業(yè)穩(wěn)固優(yōu)秀勞務(wù)隊(duì)伍的平臺(tái)。

　　二是加強(qiáng)集團(tuán)勞務(wù)基地建設(shè)，在河北、河南等北京周邊、勞動(dòng)力資源較豐富地區(qū)深化勞務(wù)資源基地建設(shè)，搭建招收——培訓(xùn)——使用——流動(dòng)的勞動(dòng)力資源通道，依托地區(qū)政府，協(xié)助扶持一批優(yōu)質(zhì)勞務(wù)企業(yè)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與集團(tuán)總包企業(yè)的“訂單式對接”。

　　三是借助集團(tuán)三集中管理——勞務(wù)分包集中招標(biāo)優(yōu)勢，不斷凝聚優(yōu)質(zhì)核心資源，保證優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)工程量飽滿，同時(shí)借助近年來開發(fā)的PMS工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)信息在集團(tuán)共享以及動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升勞務(wù)企業(yè)質(zhì)量。

　　打造產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，適應(yīng)市場發(fā)展需要。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是行業(yè)未來發(fā)展的必然之路，技術(shù)方面的不斷革新勢必需要?jiǎng)趧?wù)作業(yè)人員技能水平的持續(xù)提升，這對于勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展將帶來有利契機(jī)。“新生代農(nóng)民工”既是客觀存在的社會(huì)問題，又是勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)的良機(jī)，集團(tuán)需要一批具備戰(zhàn)略眼光的“勞務(wù)企業(yè)家”，以“人才管理”為核心，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，通過打造培訓(xùn)基地、以干代練等模式，提升作業(yè)人員技能水平，同時(shí)努力推行“人性化”管理，改善施工現(xiàn)場工作及生活環(huán)境，提升行業(yè)吸引力，穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)人才，打造穩(wěn)定性強(qiáng)、能夠適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　　(作者：北京住總集團(tuán) 劉雪峰 張旭)

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