讓境外項目投資細水長流

發布日期：2014-12-19來源：編輯：龔煒

[摘要]做承包，再大的錢也是小錢，因為周期短；做投資，再小的錢也是大錢，因為細水長流。

　　老撾南立1-2水電站項目(下稱“南立項目”)，是中國水利電力對外公司(下稱“我公司”)最近幾年境外投資的重點項目，該項目也是我公司第一個海外投資項目，于2007年9月1日舉行了開工儀式，2010年5月31日順利竣工，7月下旬開始調試發電，并于8月1日開始正式轉入了商業運營期。在項目成功的背后，我們一直在思考與總結“南立模式”成功的經驗，改進存在的問題和不足。

　　基本情況

　　南立項目是我公司第一個在老撾萬象以BOOT形式投資建設的水電站項目。設計裝機容量為100MW(10萬千瓦)，年平均發電量為4.35億度，初始電價為4.68美分/度，從商業運營后的第二年起電價每年上漲1%。項目公司名稱為“老撾南立電站有限責任公司”，由我公司和老撾國家電力公司組建，其中，我公司持有90%的股份，老撾國家電力公司持有10%的干股，作為交換老撾政府給予項目公司在土地、木材、礦產、陸地及水生物、資源利用以及稅收方面的特惠政策。電站的主要任務是發電，兼顧防洪、灌溉、養殖和旅游等。

　　2006年，在十國商務部長的共同見證下，由中水電公司代表南立項目公司正式與老撾政府簽署了《特許經營協議》(CA)，確定以建設—運營—擁有—移交(BOOT)的方式來開發該項目，特許經營期25年。2006年11月19日，中水電公司正式與老撾國家電力公司簽署了《股東協議》(SA)，并代表項目公司與老撾國家電力公司簽署了《購電協議》(PPA)。2007年4月我公司獲得了商務部關于同意設立老撾南立電站有限責任公司的批復，并取得了中國企業境外投資批準證書，項目的各項后續工作有序開展。

　　南立項目總投資約14,920萬美元，其中資本金3,000萬美元，約占總投資的20%，由我公司以自有資金出資，剩余80%向國家開發銀行申請了項目貸款，貸款年限18年。項目的合同關系示意圖如圖1所示。

　　目前，南立電站已經交付我公司所屬中水電電力發展公司進行運行和維護，兩臺機組運行正常。“做承包，再大的錢也是小錢，因為周期短;做投資，再小的錢也是大錢，因為細水長流。”截止目前，已累計安全平穩高效運營4年，為公司帶來了穩定的收入來源。電站安全生產形勢穩定，設備狀態良好，正處于正常運營狀態。

　　成功原因

　　南立項目是我公司由承包商向投資商轉型的一個起點項目和標志性工程。能夠提前完工并實現較好的發電收益是一個光輝的起點，值得總結的地方是多方面的。

　　科學規劃，充分論證是走向成功的前提。投資建設電站，前期的規劃和論證至關重要，關系到項目的全局。南立項目在立項之前，我公司多次組織專業人員進行現場考察，對水文、地質、移民等問題進行了深入的研究和論證，編寫了高標準的《可行性研究報告》《可研補充報告》，召開了多次專家論證會議，得到了昆明勘測設計院的配合和支持。在充分考慮湄公河及其支流的水力資源狀況并合理論證之后才做出了投資決策，為項目的成功打下了堅實的基礎。

　　做好項目的融資和保險工作是項目順利開展的保證。在國外投資建設水電項目周期長、金額大、風險高，取得金融機構在項目融資和項目投保方面的支持是必不可少的。南立項目不同于以往的買方信貸和賣方信貸項目，而是依靠公司的自有資金和銀行貸款而提供資金來源。公司為南立項目申請到了國家開發銀行的貸款支持并在中國出口信用保險公司投保了海外工程險，國際投資業務管理部為融資和保險工作的歸口管理部門，做好按期提款和投保、續保，與國家開發銀行和中國進出口銀行、中信保搞好銜接與協調，為項目的有序開展提供了條件。

　　優質高效的管理隊伍以及和諧的人脈環境是項目成功的關鍵。高水平的管理是一種無形的財富。我公司在老撾市場已經經營了十五年，具有熟悉老撾國情和市場行情的優秀項目管理人員，對項目的宏觀管理、財務工作、現場監理工作把握得都比較到位，與業務合作伙伴——昆明勘測設計院和水電十局保持著多年的業務往來，為項目創造了和諧的施工氛圍。公司比較重視用專業的人做專業的事，注意協調和統籌好與設計院、承包商、各家供貨廠商之間的關系，為電站的建設提供專業化的服務。除此以外，在老撾還積極與其他中資企業展開交流與溝通，以商會為平臺，在中國駐老撾大使館和經商處的統一領導下，在異國他鄉建立起了良好和諧的合作伙伴關系，共謀發展。在外圍條件方面，我公司駐外經理部多年以來跟老撾國會、財政部、計劃和投資委、投資促進局、國家電力公司等機構保持著良好的友誼，并且順利建成了南累克、南夢3水電站以及輸變電線路和變電站等幾個項目，贏得了較好的口碑和信譽，為后續工作的開展做好了鋪墊。

　　公司國內相關部門和駐外機構的協調和配合是項目有序化、規范化進行的必要條件。在國外投資建設項目是一個系統工程，牽涉面廣，關聯單位多，合同和協議多。我公司在國外設立了很多個分公司、經理部、辦事處等機構。南立項目的順利竣工是國內相關部門和老撾項目經理部共同努力的結果。國內的部門主要辦理項目的可研、立項、招投標、融資、保險、報批等工作，駐外機構則負責與東道國政府部門以及相關公司的溝通和協調，簽署各種外部協議等。二者構成了一個有機整體，相互配合，從而保證了項目的順利實施和管理。

　　關注環境評價，肩負社會責任走科學環保之路是在老撾市場實現可持續經營的必由之路。依據南立項目的經驗，總結在老撾開發BOT項目的工作流程和辦理政府審批的手續，在正式簽署CA之前，發起人要做的工作還是挺多的，需要編寫EIA(環境影響評價報告)，SIA(社會影響評價報告)，RAP(移民行動計劃)，WSMP(流域管理計劃)，EPDP(種族人民發展計劃)，EMMP(環境管理和監督計劃)并提交給老撾相關部門商討。這些報告和計劃實際上包含了電站項目對環境、資源和人民生活影響的方方面面，系統而且全面地提出了解決問題的方案和可行性。南立項目在保護環境和肩負社會責任方面譜寫了很多可圈可點的優秀篇章。項目部為附近的村民修建了一所新的小學校，免費為村民打了幾口飲水用的深井，還對經過村莊的道路進行了硬化處理，老撾地區發生了水災我公司也積極捐款，老撾舉辦東盟運動會我公司參與了資金贊助等，為當地的人民做了不少實實在在的好事。公司還廣泛聘用老撾員工參與到項目公司和項目現場的工作中去，拉動當地就業和收入的提高。公司的努力為在老撾地區擴大市場份額和今后的穩步發展做好了準備。閱讀的最高境界是你把自己也當作了作品中的主人公，隨男女主角的思想感情和遭遇而喜怒哀樂。同樣的道理，在國外投資建設項目的最高水平和境界是與項目所在國人民的利益和情感融為一體，把自己也當作當地人民中的一員，與當地人民同呼吸共命運，為當地人民謀福利，在付出的同時其實我們自身也獲得了收益，這是一個雙贏的博弈。

　　一個項目是一個系統化的有機整體，需要多方面的共同努力，南立項目的提前完工是中水電公司員工團結奮斗的結果，但也是中國政府部門長期關注和支持中國企業走出去的結果。

　　值得注意和改進的地方

　　南立項目主體工程實現了順利竣工并產生了較好的經濟效益，在建設期曾經遭遇到老撾地區鋼筋、水泥價格上漲帶來的壓力，2008年7月遇到十年一遇的洪水的威脅，2010年上半年的旱災對發電也產生了一定的影響，但總體來說，項目進展順利，公司保質保量完成了預期任務。

　　在今后的招投標工作中，我公司需要繼續做好工程造價和估算方面的工作，保持對問題和風險的前瞻性思考。在竣工以后主要是加強對電站在運行期的管理，項目公司要有運行期的管理體系和制度，積累B0T項目在運行和維護方面的經驗。另外就是目前公司的投資項目還太少，規模也比較小，與集團公司國際化發展的宏偉目標還相差很遠，在以后由承包商向投資商的戰略轉型中，境外投資建設項目要上規模、上檔次，讓星星之火形成燎原之勢，爭取實現規模和效益的雙豐收。

　　中國水利電力對外公司在以后的投資中將秉承“流域、梯級、滾動、綜合”的水電開發理念，統籌考慮流域之間、河流之間、電站之間的關系，科學謀劃大膽布局，以對外直接投資為途徑，拉動我國就業和機電設備的出口，為集團公司的國際化發展戰略提供載體，也為項目所在國人民做出應有的貢獻。

　　(作者：中國水利電力對外公司 蔡家勇)

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