讓工程監(jiān)理發(fā)揮出應(yīng)有的作用

發(fā)布日期：2015-03-19來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]在《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》中，監(jiān)理被列為工程質(zhì)量終身責(zé)任五方主體之一，可見其重要性。監(jiān)理制度是我國在自身國情之下為保障建筑工程質(zhì)量而設(shè)立的制度。多年來，在監(jiān)理制度的保障與監(jiān)理人員的不懈努力下，我國建筑市場得以健康快速發(fā)展。

　　在《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》中，監(jiān)理被列為工程質(zhì)量終身責(zé)任五方主體之一，可見其重要性。監(jiān)理制度是我國在自身國情之下為保障建筑工程質(zhì)量而設(shè)立的制度。多年來，在監(jiān)理制度的保障與監(jiān)理人員的不懈努力下，我國建筑市場得以健康快速發(fā)展。然而與此同時，制度的落實與監(jiān)理的效果也面臨著挑戰(zhàn)，如建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位等建設(shè)工程參與各方職責(zé)不清晰，責(zé)任歸屬不明確等問題，制約著行業(yè)發(fā)展并帶來諸多工程質(zhì)量隱患。為此，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會特別制定了《上海市建設(shè)工程監(jiān)理工作守則》(以下簡稱《監(jiān)理守則》)，進一步明晰建設(shè)各方在監(jiān)理工作方面的職責(zé)，規(guī)范各方主體行為，統(tǒng)一行政監(jiān)督檢查的要求，切實發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中應(yīng)有的重要作用。

　　《監(jiān)理守則》明確各方責(zé)任

　　《監(jiān)理守則》中將建設(shè)工程各參與方明確為監(jiān)理單位、建設(shè)單位、施工單位、檢測單位及政府監(jiān)管人員共五方，對各方在監(jiān)理相關(guān)工作中應(yīng)完成的內(nèi)容進行了詳細劃分，并明確了檢查方法、處罰依據(jù)及處罰、處理意見。如《監(jiān)理守則》對監(jiān)理單位的工作要求達30項，分別應(yīng)由監(jiān)理單位的主要負責(zé)人、現(xiàn)場總監(jiān)及水電、暖通、土建等各專業(yè)監(jiān)理人員完成，責(zé)任明確到位。若出現(xiàn)違規(guī)、違法行為，將分別依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》等文件中的相關(guān)明文規(guī)定進行處罰處理。

　　上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會秘書長許智勇對記者說：“我國共有6800余家監(jiān)理企業(yè)、90萬從業(yè)大軍，而此前并沒有相關(guān)細則指導(dǎo)監(jiān)理工作。《監(jiān)理守則》的編撰經(jīng)歷了長時間、大范圍的調(diào)查研究，為監(jiān)理工作的順利進行與監(jiān)督提供了有效依據(jù)。此外，《監(jiān)理守則》的另一亮點還在于從建設(shè)行為的源頭抓起，規(guī)范了建設(shè)單位及政府部門的行為。”許智勇曾在上海市建筑業(yè)管理辦公室負責(zé)全市監(jiān)理工作，通過多年的工作實踐發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位行為不規(guī)范是導(dǎo)致建筑業(yè)違法違規(guī)事件頻發(fā)、影響工程質(zhì)量安全的重要因素之一。因此，《監(jiān)理守則》從建設(shè)程序、監(jiān)理管理、設(shè)計變更管理、費用管理、竣工驗收等全方位規(guī)范建設(shè)單位行為。

　　同時，《監(jiān)理守則》還對政府監(jiān)管人員工作內(nèi)容進行了系統(tǒng)梳理，實現(xiàn)建設(shè)行為參與各方的縱向全覆蓋。《監(jiān)理守則》中對政府監(jiān)管人員的行為要求包括合同管理、行政許可、分包合同備案、監(jiān)測報告制度對應(yīng)措施、誠信管理等9大項、12條內(nèi)容。

　　《監(jiān)理守則》提升監(jiān)理工作質(zhì)量效率

　　自《監(jiān)理守則》正式頒布以來，上海市整頓建筑市場辦公室與上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會聯(lián)合各級質(zhì)量安全監(jiān)督部門赴寶山、楊浦、嘉定、崇明等區(qū)縣向建設(shè)工程參與各方進行宣貫，在2014年特別配合“工程質(zhì)量治理兩年行動”，通過實際監(jiān)理項目進行落實。如在上海寶鋼建設(shè)監(jiān)理有限公司承接的寶山區(qū)羅店大型居住社區(qū)經(jīng)濟適用房一期工程項目中，由18名監(jiān)理人員嚴格履行監(jiān)理職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位、施工單位加強過程的質(zhì)量控制，全程貫徹安全監(jiān)理的原則，使項目沒有出現(xiàn)任何安全事故。

　　上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會329家會員單位中，部分企業(yè)為貫徹《監(jiān)理守則》要求，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，將《監(jiān)理守則》內(nèi)容進一步細化，從而有利于更加優(yōu)質(zhì)高效地履行監(jiān)理職責(zé)。如上海建科工程咨詢有限公司于2013年9月在該公司范圍內(nèi)發(fā)布了與監(jiān)理工作相關(guān)的各類詳細指導(dǎo)書，內(nèi)容涉及監(jiān)理項目機構(gòu)組建和管理、建筑工程質(zhì)量驗收與管理監(jiān)理工作、建設(shè)工程安全監(jiān)理、建筑節(jié)能監(jiān)理等多方面。該公司技術(shù)質(zhì)量中心主任陸榮欣向記者介紹：“針對作業(yè)指導(dǎo)書的落實狀況，公司與旗下各事業(yè)部會分兩級進行管理，定期檢查。作業(yè)指導(dǎo)書實施效果均與工作人員績效考核掛鉤，若違反規(guī)定將被列入企業(yè)黑名單，通過獎懲機制保障監(jiān)理工作的效率及質(zhì)量。”

　　探索“第三方支付”，從源頭規(guī)范市場行為

　　在頒布并落實《監(jiān)理守則》的基礎(chǔ)上，為了進一步提升監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、從經(jīng)濟源頭保證監(jiān)理工作健康有序進行，上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會于2014年草擬了《上海市建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費第三方支付試行方案》(以下簡稱《第三方支付方案》)。《第三方支付方案》要求建設(shè)單位在申請施工許可證前，將監(jiān)理及相關(guān)服務(wù)費一次性存入托管銀行專戶。監(jiān)理單位在履行合同職責(zé)完畢后可至托管銀行申請支付。許智勇介紹，制訂《第三方支付方案》的主要目的在于治理監(jiān)理市場“陰陽合同”大行其道及拖欠服務(wù)費的亂象，以及由此導(dǎo)致的監(jiān)理工作權(quán)威受挫、工程質(zhì)量安全難以落實的難題。“建設(shè)單位手握監(jiān)理單位經(jīng)濟大權(quán)，監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)難以較真。若建設(shè)單位長期拖欠監(jiān)理費用，還會誘發(fā)尋租腐敗等問題。‘打蛇打七寸’，第三方支付便是抓住了建筑市場的經(jīng)濟命門，不但能夠真正發(fā)揮監(jiān)理作用，確保工程質(zhì)量，更關(guān)鍵的是規(guī)范建設(shè)市場各參與方的行為，提供廉政保障。”

　　許智勇告訴記者，《第三方支付方案》是上海市檢察院委托黃浦區(qū)人民檢察院牽頭、與市建筑業(yè)管理辦公室、市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險有限公司及中國建設(shè)銀行共同探討，從法律和金融層面優(yōu)化方案立意制定的。“《第三方支付方案》的制訂遵循以下幾項原則：首先，建設(shè)單位對托管資金擁有支配權(quán)，監(jiān)理費用的支付仍需建設(shè)單位簽字同意。其次，托管在銀行的資金將足額向建設(shè)單位支付利息。再其次，上海所有建設(shè)銀行網(wǎng)點均能夠操作第三方支付事宜。最后，監(jiān)理工作的質(zhì)量將由檢察機關(guān)、建管委及行業(yè)協(xié)會共同監(jiān)督，為保障工程質(zhì)量更添了一把鎖。”

　　《監(jiān)理守則》的落實與《第三方支付方案》的制訂均為上海市在“工程質(zhì)量治理兩年行動”中的創(chuàng)新舉措，通過責(zé)任明晰與源頭監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，落實監(jiān)理責(zé)任，規(guī)范市場行為，使建設(shè)工程質(zhì)量得到切實保障。

　　中國建筑報 丁艷彬

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