勞動關(guān)系：新常態(tài) 舊問題

發(fā)布日期：2015-04-27來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：張瑞晨

[摘要]最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》共分8個(gè)部分26條，包括構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施等。

　　規(guī)格

　　“中央專門出臺這個(gè)意見，顯示和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建已成為國家戰(zhàn)略”，《羊城晚報(bào)》稱這一說法來自人社系統(tǒng)官員。

　　《工人日報(bào)》連發(fā)三篇社論，著重引述了“各級黨委和政府要從奪取中國特色社會主義新勝利的全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好”。

　　中央出面強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系究竟有何深意?

　　署名為人力資源和社會保障部部長尹蔚民的《努力構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系》一文中點(diǎn)出背景：“計(jì)劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個(gè)別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時(shí)并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟(jì)社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。”

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健分析，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何保持勞動關(guān)系和諧發(fā)展，是一個(gè)重大時(shí)代課題。這句話聽起來略顯高大上，但的確是對真問題的高度宏觀概括。從大處說，“協(xié)調(diào)勞動關(guān)系并非僅是勞動行政主管部門、企業(yè)組織、工會和勞動者才關(guān)心的事項(xiàng)，而是一項(xiàng)事關(guān)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興全局的重大任務(wù)”，從微觀著眼，“當(dāng)前，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，勞動爭議案件居高不下，有的地方拖欠農(nóng)民工工資等損害職工利益的現(xiàn)象仍較突出。”

　　提法

　　勞動關(guān)系中的主體地位一樣嗎?

　　“中央出臺的意見，實(shí)際上是細(xì)化了如何構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。”廣東省社科院研究員鄭梓楨評價(jià)，按照意見，就是要完善工資支付和社會保障制度，保障員工休息、休假權(quán)利，給員工創(chuàng)造更加舒適的勞動安全、衛(wèi)生環(huán)境，“一些無良老板，公司一虧損，立即逃匿，全公司幾百人工資發(fā)不下來，這樣的人應(yīng)該嚴(yán)懲”。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授唐鑛認(rèn)為企業(yè)才是關(guān)鍵。他注意到，在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”的基礎(chǔ)上，第二十條進(jìn)一步明確指出“通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件”，并再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。唐鑛給出兩點(diǎn)理由：沒有企業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有市場保障和供應(yīng)，也根本談不上勞動力的就業(yè)與福利問題;一個(gè)國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r取決于企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量，企業(yè)家決定經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和創(chuàng)新力。

　　基于此，唐鑛呼吁，在對待企業(yè)這件事上，媒體和政府也要自律：“新聞媒體對企業(yè)有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道和傳播時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，不得夸大事實(shí)或者進(jìn)行虛假報(bào)道，不要因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的不法行為影響整個(gè)企業(yè)和企業(yè)家群體的形象，損害企業(yè)權(quán)益;企業(yè)權(quán)益保護(hù)的相關(guān)政策和法規(guī)，應(yīng)當(dāng)保證企業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。”

　　當(dāng)然，政府做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。喬健給出數(shù)據(jù)，截至2012年末，我國共建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制(包括地方和產(chǎn)業(yè))2.4萬個(gè)。其中，所有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已建立省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，但在運(yùn)行中仍存在諸多問題。比如三方機(jī)制缺乏國家立法規(guī)范，亦無實(shí)體性常設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);三方會議的行文無法律約束力，使其功能受限;三方機(jī)制的運(yùn)行模式不明確，職能和各方職責(zé)也不清晰，對基層指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督少。

　　“和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，法治先行!”國家行政學(xué)院竹立家教授從意見的字里行間看到了法治思維，“勞動關(guān)系要實(shí)現(xiàn)和諧，不能靠說，要靠建立更加合理、更加嚴(yán)格的制度，否則就是空話，或者只會是一陣風(fēng)。”在全面推進(jìn)依法治國大背景下，需要更加積極地運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。他認(rèn)為，此次黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《意見》，處處體現(xiàn)出法治精神，將勞動爭議全方位納入法治軌道予以解決。

　　評論員奚旭初也疾呼“不靠人治靠法治”。他表示，“靠法治，關(guān)鍵是讓法律法規(guī)落地。從法條的嚴(yán)格程度上說，我國的勞動法等在世界上并不落后，然而從按勞取酬到勞動保護(hù)，從加班工資到高溫津貼，從同工同酬到帶薪休假……法規(guī)明令在不少地方都成了紙上空談。”

　　評論員陳玉棲打了個(gè)圓場，“真正將勞動關(guān)系關(guān)進(jìn)制度的籠子里，需要政府、資方、勞方和工會組織等各方面的共同努力。”首先，政府要不斷完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動關(guān)系領(lǐng)域的立法和執(zhí)法力度，切實(shí)保障職工的勞動報(bào)酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生保護(hù)、社會保險(xiǎn)等基本權(quán)益，并將和諧勞動關(guān)系納入政府考核指標(biāo)。其次，企業(yè)在追逐利潤的同時(shí)，遵守法律法規(guī)，規(guī)范用工，充分考慮職工的工資福利待遇，通過構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障企業(yè)的健康有序發(fā)展。再次，作為職工，在遵守法律制度規(guī)定的同時(shí)，要增強(qiáng)維權(quán)意識，通過工會等組織依法主動表達(dá)合理訴求，促進(jìn)和諧勞動關(guān)系的良性循環(huán)。此外，工會組織應(yīng)在簽訂勞動合同、開展工資集體協(xié)商、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)等方面積極探索，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，做構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的潤滑劑。

　　員工、企業(yè)或政府、工會，不管誰最核心，其實(shí)都不是新問題、新提法。

　　“構(gòu)建勞動關(guān)系的新常態(tài)，既是還舊賬，也是為今后中國產(chǎn)品價(jià)值的提升奠定勞動力基礎(chǔ)。只有建立起更加匹配市場、更有利于人才流動的用工機(jī)制，勞動關(guān)系平衡的新常態(tài)才能建立起來。”評論員徐立凡引申到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，“血汗工廠”不可能處于國際品牌價(jià)值鏈的上游，因此，打造“中國創(chuàng)造”，就不能不建立全國性的勞動關(guān)系新范式。

　　“構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)向著適應(yīng)新常態(tài)的轉(zhuǎn)型。” 評論員劉波認(rèn)為，新常態(tài)就是要重視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而不只是經(jīng)濟(jì)增長的速度，過去那種依靠勞動力等要素投入的增長模式必須要終結(jié)了。只有保障勞動者的權(quán)利，重視對勞動者的培訓(xùn)等，勞動者的創(chuàng)新力才能被激發(fā)出來，全要素生產(chǎn)率才能提高，產(chǎn)業(yè)才能升級轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)增長才能有一個(gè)更為穩(wěn)固的根基。

　　中國勞動關(guān)系學(xué)院教授王江松點(diǎn)出《意見》更現(xiàn)實(shí)的意義：“政府正在承認(rèn)勞動關(guān)系矛盾加劇的事實(shí)，并希望把這作為一個(gè)更重要的優(yōu)先事項(xiàng)。但文件尚缺乏實(shí)施細(xì)則——這將怎樣在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮效用仍有待觀察。”

　　外媒就比較尖銳了，參考消息援引《華爾街日報(bào)》的觀點(diǎn)：“這份文件旨在敦促地方政府官員更多地關(guān)注構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，而不是以可能犧牲社會穩(wěn)定為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。隨著不斷放緩的經(jīng)濟(jì)增長在世界第二大經(jīng)濟(jì)體引發(fā)了勞動關(guān)系矛盾，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層正要求付出更大努力在日益騷動的勞動力大軍中促進(jìn)和諧。”

　　細(xì)節(jié)

　　更多人看出了細(xì)節(jié)問題。

　　不少媒體都在轉(zhuǎn)發(fā)央視新聞評論員的分析，很是深情：仔細(xì)閱讀這份《意見》，會發(fā)現(xiàn)有不少干貨。對欠薪怎么處理、帶薪休假怎么落實(shí)、工資的正常增長制度怎么建立，《意見》都有具體的說法。同時(shí)，為了保證這份《意見》能夠落到實(shí)地，《意見》還規(guī)定將建立和諧勞動關(guān)系納入地方政府的考核指標(biāo)。有了這樣的《意見》，勞動者的福利就更有了保障。

　　評論員宋鵬偉認(rèn)為權(quán)利的保障有賴于法律的保護(hù)，而如果只是走出“有法可依”的第一步就裹足不前，那么選擇蔑視法律的人就會越來越多。某種程度上說，和諧的勞動關(guān)系也需要爭取，相信隨著法律法規(guī)的進(jìn)一步細(xì)化和執(zhí)法監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，年休假也會獲得同法定節(jié)假日同樣的地位，讓所有的勞動者都能夠享受到這項(xiàng)權(quán)利。

　　評論員黨小學(xué)也認(rèn)同，勞動關(guān)系和諧與否，首要體現(xiàn)在職工取得勞動報(bào)酬權(quán)和休息權(quán)兩項(xiàng)基本權(quán)益保障是否有力、到位。他發(fā)現(xiàn)《意見》在提出依法保障職工上述四項(xiàng)基本權(quán)益時(shí)，將取得勞動報(bào)酬、休息休假兩項(xiàng)權(quán)利放在了“最前面”?，F(xiàn)實(shí)是，這兩項(xiàng)權(quán)利保障還有不小差距。

　　輿論達(dá)成共識，現(xiàn)在“90后”漸成職場主角，他們更看重工作環(huán)境和企業(yè)對他們的尊重程度。不過，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，各種勞動關(guān)系恐怕都在呈現(xiàn)新常態(tài)，對企業(yè)來說，看來還要解決很多比“90后”更棘手的問題。

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