把民主管理有效融入公司治理

發(fā)布日期：2015-04-29來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)編輯：張瑞晨

[摘要]通過(guò)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工董事和職工監(jiān)事，直接進(jìn)入由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。職工的股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，其經(jīng)常性工作情況必須及時(shí)向職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督

　　深化國(guó)企改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，今后還要不要堅(jiān)持以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理?這并不是可以忽略的問(wèn)題。這關(guān)系到能否堅(jiān)持走中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度完善之路。

　　民主管理國(guó)企是法治的要求

　　有人認(rèn)為，國(guó)企實(shí)行混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就不能再搞以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。這種意見(jiàn)不符合我國(guó)國(guó)情，從根本上違背我國(guó)憲法和法律規(guī)定。

　　我國(guó)憲法第十六條規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。”第十七條規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題。”

　　我國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法第五十一條規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”，“職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)。企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作”。

　　我國(guó)工會(huì)法第五條規(guī)定：“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。”第六條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”第十九條規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

　　我國(guó)勞動(dòng)法第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理。”

　　我國(guó)勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論。”

　　我國(guó)2014年3月起施行的最新公司法第十八條明確規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議” 。

　　完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　必須推進(jìn)民主化管理

　　我國(guó)國(guó)企改革要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是適合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的共性前提下，應(yīng)當(dāng)富有體現(xiàn)我國(guó)企業(yè)管理先進(jìn)品質(zhì)的個(gè)性特色。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，全面提高經(jīng)營(yíng)管理水平，完善符合我國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵(lì)機(jī)制。”

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與職工民主管理是高度一致的。完善符合我國(guó)國(guó)情又體現(xiàn)效率和公平原則的激勵(lì)機(jī)制，理所當(dāng)然地要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，激發(fā)工人階級(jí)的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感。國(guó)有企業(yè)健全公司法人治理機(jī)制，只有把適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，用黨的領(lǐng)導(dǎo)和職工民主管理、民主監(jiān)督來(lái)規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者用權(quán)行為，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)正確方向，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力，才能避免改革為腐敗提供制度性漏洞，落入私有化或官僚化陷阱。

　　現(xiàn)在有一種傾向，以為本輪改革要讓國(guó)家由過(guò)去主要管“企業(yè)”變?yōu)楣?ldquo;資本”，而大多數(shù)國(guó)企經(jīng)過(guò)“混改”、產(chǎn)權(quán)多元化，原來(lái)全民性質(zhì)的國(guó)企就不存在了，于是企業(yè)制度也得作大變革。改革是必須的，但是必須揚(yáng)棄，好的東西還得保留。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈和支柱，關(guān)鍵在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。主要管國(guó)資，是為了更有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向和效益的管控，絕不意味著可以不管國(guó)企、放棄國(guó)企。

　　在國(guó)企“混改”中，必須最大限度地堅(jiān)持國(guó)資控股權(quán)，這是維系國(guó)企性質(zhì)的大前提，也是維系黨在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和民主管理制度中必不可少的大前提。盡管從理論上講，以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度在我國(guó)具有廣泛的適用性，無(wú)論什么樣的企業(yè)，只要進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就可建立和召開(kāi)職工大會(huì)，人數(shù)多的企業(yè)就可推舉代表召開(kāi)職工代表大會(huì)，并行使相應(yīng)的民主權(quán)利。我國(guó)也鼓勵(lì)非公企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度，這不存在任何法律上、制度上的障礙。

　　但是，職工代表大會(huì)這一民主管理形式的性質(zhì)和職能，在公有企業(yè)與非公企業(yè)中是大不一樣的，前者是工人當(dāng)家作主的企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分，后者不過(guò)是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的工具。從實(shí)際情況看，企業(yè)性質(zhì)是公有還是私有，直接關(guān)系到以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度能否建立以及在多大程度上發(fā)揮作用。

　　對(duì)于混合制企業(yè)，只有堅(jiān)持國(guó)資控股并相應(yīng)掌控行政權(quán)，才能保住國(guó)企性質(zhì)，才談得上“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)”;也只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度才可能真正建立起來(lái)，真正作為企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，依法享有和行使職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知情權(quán)、建議權(quán)、審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的評(píng)議、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。這在非公企業(yè)是不可企及的。

　　對(duì)公司制進(jìn)行民主化改造

　　如何把職工代表大會(huì)制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是深化國(guó)企改革、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。西方公司制中的股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，好處是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”內(nèi)部制衡，有利于實(shí)現(xiàn)資本所有者利益和意志，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展需要，故而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可為全民或集體大型企業(yè)管理所借鑒和利用。但其缺陷在于，無(wú)法有效防范公有財(cái)產(chǎn)被企業(yè)管理者揮霍、流失和侵占。因此，正確的選擇是對(duì)公司制進(jìn)行民主化改造，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)制度，作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)組成部分有機(jī)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。

　　一是國(guó)有企業(yè)的公司制改革，要在職工代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行。企業(yè)產(chǎn)權(quán)變化、組織調(diào)整、管理運(yùn)行等重大改革方案以及有關(guān)措施和協(xié)議草案，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)才有效。

　　二是企業(yè)實(shí)行公司制后，職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)(工會(huì))作為企業(yè)民主管理制度的基本形式，仍然獨(dú)立存在和運(yùn)行。公司新成立職工代表大會(huì)，其代表組成應(yīng)具有廣泛代表性，以一線工人和技術(shù)人員為主體，高層管理人員所占比例不得超過(guò)20%，并建立起完善的組織和工作制度。

　　三是公司的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建立，應(yīng)以職工代表大會(huì)制度為依托。根據(jù)全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的授權(quán)，通過(guò)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生本企業(yè)的全民股權(quán)代表或集體股權(quán)代表，與外部派入的全民股權(quán)代表、集體股權(quán)代表、非公股東以及職工個(gè)人股東一起，組成公司股東大會(huì)。通過(guò)職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生職工董事和職工監(jiān)事，直接進(jìn)入由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。職工的股權(quán)代表、董事和監(jiān)事，其經(jīng)常性工作情況必須及時(shí)向職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受監(jiān)督。

　　四是職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)組織職工參與公司的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要依法行使對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的知情、監(jiān)督權(quán)和重大決策的審議、建議權(quán)，對(duì)有關(guān)職工切身利益重大事項(xiàng)的審查同意或否決權(quán)，對(duì)職工生活福利方面重大問(wèn)題的審議決定權(quán)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議、監(jiān)督權(quán)，根據(jù)授權(quán)推舉企業(yè)管理人員的選舉權(quán)等。

　　五是職工代表大會(huì)制度作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的組成部分，為企業(yè)提供平等、開(kāi)放、公共的民主管理平臺(tái)。代表們?cè)谶@一平臺(tái)上可充分發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行民主討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不存在勞資協(xié)商談判關(guān)系。

　　六是職工代表大會(huì)作出的決定和通過(guò)的決議具有法律效力，企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者和職工都必須執(zhí)行。公司董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)不能逾越或取代職工代表大會(huì)的法定職權(quán)，凡是法定應(yīng)通過(guò)職工代表大會(huì)審議而未經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)的事項(xiàng)，一概無(wú)效。

　　七是職工代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，接受公司黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)組織、全民或集體出資人法定代表機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，并接受他們的監(jiān)督。要堅(jiān)決貫徹國(guó)家法律和黨的方針政策，決不允許搞內(nèi)部人行為，嚴(yán)禁以企業(yè)職工集體名義侵占全民所有財(cái)產(chǎn)和損害國(guó)家利益。

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