補齊勞務分包短板

發布日期：2015-04-29來源：網絡編輯：張瑞晨

[摘要]從隊伍選擇到勞務用工工資支付，勞務分包始終問題重重，但在工程施工形勢復雜，“管理層”和“勞務層”雙層分離、施工力量不足、工期緊張條件下，勞務分包是施工企業的一個優良選擇。

　　當前，建筑市場的競爭日趨激烈，工程的施工變得更為復雜和專業，業主對于工程項目的質量以及進度的要求也越來越高，勞務分包已經成為一種趨勢。勞務分包工作是總包工程的一個重要組成部分，其工作管理的好壞將會直接影響到工程的質量和進度。因此，需要對勞務分包工作進行管理。為此，筆者從自身工作經驗出發，分析了當前建筑施工企業勞務分包管理工作中存在的問題及具體解決措施。

　　勞務分包隊伍選擇過程中的問題

　　分包隊伍選擇不規范。對于勞務分包隊伍的選擇，很多施工企業的處理較為隨意，尤其是工程任務緊張時，往往表現饑不擇食，并沒有明確的選擇標準，且缺乏對分包隊伍招標制度的執行力度;加之使用的勞務分包隊伍社會背景較為復雜，在統一調度上存在一定的難度，使得管理的阻力加大，項目管理較為被動。

　　缺乏完善的分包管理合同。勞務分包管理合同十分關鍵，但是在現實中，很多施工企業對此不夠重視，只是和勞務分包隊伍達成口頭上的協議，并沒有嚴格的明確好雙方的責任義務，以此形成管理上的盲點，一定程度上弱化了管理的約束效果。

　　甲指分包現象明顯。甲指分包，即建設單位或開發商將工程總包給施工企業之后，再通過附帶勞務分包合同，自行指定勞務分包隊伍。這對于施工企業來說存在著一定弊端，將會使工程結算權掌握在甲方的手中，很難對分包隊伍開展有效的管理，加大了施工難度，且不能夠有效的保證工程項目的質量。

　　工程項目施工過程中的問題

　　對勞務分包再分包缺乏有效的管理機制。雖然說目前勞務二次分包是法律所不允許的，但是在實際情況中這種現象依然存在。一般情況下，很多的再分包隊伍只有施工者，缺乏資質和技術力量的支撐，抗擊市場風險的能力較弱。再分包也會加大施工一線和企業之間的管理跨度，增加管理的層級，這樣將會減弱實際的管理效果。

　　管理者對勞務分包施工缺乏過程控制。施工企業在勞務分包進場之后，管理較為粗放，且缺乏對過程的控制;加之技術較低，工作流于形式，使得勞務分包不能夠充分的發揮效用。材料存在浪費現象，也會加劇了隱蔽性工程的質量隱患發生幾率，對后期的結算工作也存在著不利的一面。

　　施工中勞務分包隊伍作業面缺乏科學的分配。勞務分包隊伍較多的選擇體量大且易于操作的作業面，在具體施工過程中，經常會出現勞務分包隊伍不服從施工企業工程項目部統一管理的現象，搶先占據有利的工程作業面，卻忽視了細微工程和高難度環節的處理。這樣進一步加劇了工程項目質量和進度的控制難度。

　　工資支付環節的問題

　　建筑施工企業屬于勞動密集型企業，在這個集體當中，農民工占據了較大的一部分，逐步成為建筑施工的從業主體，其現場的組織形式也主要以勞務分包為主。但是，在實際的工作中，勞務企業沒有真正的承擔法人實體應該盡的責任，也不能夠保障農民工的權益;加上建設單位拖欠工程款等一些因素，使得民工的工資支付環節的問題較為嚴重，拖欠工資、扣薪甚至逃薪的情況時有發生，擾亂了建筑市場的秩序。

　　建筑施工企業勞務分包管理工作問題的解決措施

　　進一步完善施工企業的勞務用工風險應對機制。要想有效解決當前勞務分包過程中存在的問題，首先需要建立完善的勞務用工風險應對機制，招標管理和合同管理是工程項目管理的重要環節，需要嚴格的完善并落實勞務分包和合同管理制度。這是提高勞務分包效率最根本最直接的措施。加強勞務分包合同管理，企業需要根據國家勞務分包合同的范本，在此基礎上結合企業的實際情況擬定企業的標準合同文本。具體說來，相關者需要總結企業在勞務合同管理中的經驗，并對其中的主要條款細化，從而形成施工企業自身的可操作性的、科學規范的制度化合同，并且不斷的根據施工情況反饋信息進而修改和完善。具體來說，在招標準備的階段，勞務發包需要集合技術、預算以及材料部門，并認真研究圖紙，合理確定標底和標段，對工期和成本等各項技術指標進行充分的研究。除此之外，加強勞務分包合同管理，還需要將勞務分包合同的評審和會簽作為企業的制度，在合同簽訂的過程中應該組織相關的部門和人員對分包的合同進行評審，以保證勞務合同的有效性。

　　其次，需要加強項目計劃管理工作，防控勞務隊伍管理風險，隨時和施工計劃進行比照，以便能夠提前的發現潛在的風險，制定相應的措施加以應對。如果勞務分包隊伍在進度、材料、質量以及成本管理方面存在問題或出現風險，施工企業能夠立即調整策略進行風險的防控。

　　強化勞務分包隊伍建設。要建設企業內部的勞務供給平臺，施工企業可以通過這種方式進一步優化勞務隊伍的素質，提高勞務分包管理的水平。具體說來，企業可以建設成建制的勞務隊伍，雖然需要投入較大的人力物力財力，但是能夠保證隊伍的穩定性，在技術和控制方面占據主導權。同時，企業可以和勞動力富裕的地區建立起勞務輸出戰略合作伙伴關系，積極的和各部門加強合作，并尋求相關機構的幫助和支持，獲得較為穩定的勞動力獲取渠道，以保證勞務分包隊伍的質量和整體素質。

　　建立健全的農民工進場和退場措施，規范勞務分包隊伍的管理工作。農民是勞務分包隊伍中的主要組成部分，由于農民的素質和技能較低，所以在分包隊伍管理的過程中一定要進一步采取措施規范農民的行為。建立勞務隊伍管理專門機構，變分散管理為集中管理，充分的整合勞務管理資源，集中相關的人力物力以及財力智力，進一步推動管理工作的順利進行。集中化管理能夠充分的發揮專職管理人員的創造性，有利于加強勞務隊伍的自律性，并依托信息化的技術平臺及時發現管理過程中的隱患，加強過程控制。同時，也有助于深入研究分析勞務管理中的問題。

　　在此基礎上，還需要強化農民工進場責任，加強對分包隊伍源頭的控制，把握勞務隊伍進入建筑施工現場的管口，規范勞務隊伍的入場關，這是強化管理的重要前提。此外，還需要建立起完善的農民工進場和退場保障機制，加強對勞務隊伍的專項管理。對于那些在施工過程中不遵守企業管理制度以及相關規定的人員，需要給予清除處分;同時，對于履約能力強且經營誠信度高的勞務隊伍，可以建立起穩定的合作關系。除此之外，還需要進一步提升農民工的素質和技能水平，使其更好的適應農民工進場和退場的要求。

　　以本集團為例，在分包隊伍管理的過程中，所述的各分公司按照集團公司《工程施工外分包管理辦法》的相關規定開展工作，重點加強對農民工的延伸管理，避免因為農民工問題而影響到整個工程的進行。

　　勞務分包管理工作的開展，還需要和其他工作的管理相協調，如在加強管理的過程中還需要對勞務派遣用工問題和臨時工問題加強管理，更好的促進工程項目的進行，本集團就以此為出發點，在勞動用工大檢查的過程中對這三方面的工作進行了重新審查，更好的促進了各項管理工作的順利開展。

　　(作者單位：中冶天工集團有限公司)

【相關閱讀】

• 中施企協信息化專家委員會組織對北京金河水務建設集團
• 云南賓川成立首家農村勞務專業合作社
• 勞務用工制度改革≠勞務資質改革
• 成也勞務，敗也勞務
• 成本管理中的人的管理
• 如何規避工程分包的風險