補齊勞務(wù)分包短板

發(fā)布日期：2015-04-29來源：網(wǎng)絡(luò)編輯：張瑞晨

[摘要]從隊伍選擇到勞務(wù)用工工資支付，勞務(wù)分包始終問題重重，但在工程施工形勢復雜，“管理層”和“勞務(wù)層”雙層分離、施工力量不足、工期緊張條件下，勞務(wù)分包是施工企業(yè)的一個優(yōu)良選擇。

　　當前，建筑市場的競爭日趨激烈，工程的施工變得更為復雜和專業(yè)，業(yè)主對于工程項目的質(zhì)量以及進度的要求也越來越高，勞務(wù)分包已經(jīng)成為一種趨勢。勞務(wù)分包工作是總包工程的一個重要組成部分，其工作管理的好壞將會直接影響到工程的質(zhì)量和進度。因此，需要對勞務(wù)分包工作進行管理。為此，筆者從自身工作經(jīng)驗出發(fā)，分析了當前建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理工作中存在的問題及具體解決措施。

　　勞務(wù)分包隊伍選擇過程中的問題

　　分包隊伍選擇不規(guī)范。對于勞務(wù)分包隊伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理較為隨意，尤其是工程任務(wù)緊張時，往往表現(xiàn)饑不擇食，并沒有明確的選擇標準，且缺乏對分包隊伍招標制度的執(zhí)行力度;加之使用的勞務(wù)分包隊伍社會背景較為復雜，在統(tǒng)一調(diào)度上存在一定的難度，使得管理的阻力加大，項目管理較為被動。

　　缺乏完善的分包管理合同。勞務(wù)分包管理合同十分關(guān)鍵，但是在現(xiàn)實中，很多施工企業(yè)對此不夠重視，只是和勞務(wù)分包隊伍達成口頭上的協(xié)議，并沒有嚴格的明確好雙方的責任義務(wù)，以此形成管理上的盲點，一定程度上弱化了管理的約束效果。

　　甲指分包現(xiàn)象明顯。甲指分包，即建設(shè)單位或開發(fā)商將工程總包給施工企業(yè)之后，再通過附帶勞務(wù)分包合同，自行指定勞務(wù)分包隊伍。這對于施工企業(yè)來說存在著一定弊端，將會使工程結(jié)算權(quán)掌握在甲方的手中，很難對分包隊伍開展有效的管理，加大了施工難度，且不能夠有效的保證工程項目的質(zhì)量。

　　工程項目施工過程中的問題

　　對勞務(wù)分包再分包缺乏有效的管理機制。雖然說目前勞務(wù)二次分包是法律所不允許的，但是在實際情況中這種現(xiàn)象依然存在。一般情況下，很多的再分包隊伍只有施工者，缺乏資質(zhì)和技術(shù)力量的支撐，抗擊市場風險的能力較弱。再分包也會加大施工一線和企業(yè)之間的管理跨度，增加管理的層級，這樣將會減弱實際的管理效果。

　　管理者對勞務(wù)分包施工缺乏過程控制。施工企業(yè)在勞務(wù)分包進場之后，管理較為粗放，且缺乏對過程的控制;加之技術(shù)較低，工作流于形式，使得勞務(wù)分包不能夠充分的發(fā)揮效用。材料存在浪費現(xiàn)象，也會加劇了隱蔽性工程的質(zhì)量隱患發(fā)生幾率，對后期的結(jié)算工作也存在著不利的一面。

　　施工中勞務(wù)分包隊伍作業(yè)面缺乏科學的分配。勞務(wù)分包隊伍較多的選擇體量大且易于操作的作業(yè)面，在具體施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)勞務(wù)分包隊伍不服從施工企業(yè)工程項目部統(tǒng)一管理的現(xiàn)象，搶先占據(jù)有利的工程作業(yè)面，卻忽視了細微工程和高難度環(huán)節(jié)的處理。這樣進一步加劇了工程項目質(zhì)量和進度的控制難度。

　　工資支付環(huán)節(jié)的問題

　　建筑施工企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，在這個集體當中，農(nóng)民工占據(jù)了較大的一部分，逐步成為建筑施工的從業(yè)主體，其現(xiàn)場的組織形式也主要以勞務(wù)分包為主。但是，在實際的工作中，勞務(wù)企業(yè)沒有真正的承擔法人實體應(yīng)該盡的責任，也不能夠保障農(nóng)民工的權(quán)益;加上建設(shè)單位拖欠工程款等一些因素，使得民工的工資支付環(huán)節(jié)的問題較為嚴重，拖欠工資、扣薪甚至逃薪的情況時有發(fā)生，擾亂了建筑市場的秩序。

　　建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理工作問題的解決措施

　　進一步完善施工企業(yè)的勞務(wù)用工風險應(yīng)對機制。要想有效解決當前勞務(wù)分包過程中存在的問題，首先需要建立完善的勞務(wù)用工風險應(yīng)對機制，招標管理和合同管理是工程項目管理的重要環(huán)節(jié)，需要嚴格的完善并落實勞務(wù)分包和合同管理制度。這是提高勞務(wù)分包效率最根本最直接的措施。加強勞務(wù)分包合同管理，企業(yè)需要根據(jù)國家勞務(wù)分包合同的范本，在此基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)的實際情況擬定企業(yè)的標準合同文本。具體說來，相關(guān)者需要總結(jié)企業(yè)在勞務(wù)合同管理中的經(jīng)驗，并對其中的主要條款細化，從而形成施工企業(yè)自身的可操作性的、科學規(guī)范的制度化合同，并且不斷的根據(jù)施工情況反饋信息進而修改和完善。具體來說，在招標準備的階段，勞務(wù)發(fā)包需要集合技術(shù)、預算以及材料部門，并認真研究圖紙，合理確定標底和標段，對工期和成本等各項技術(shù)指標進行充分的研究。除此之外，加強勞務(wù)分包合同管理，還需要將勞務(wù)分包合同的評審和會簽作為企業(yè)的制度，在合同簽訂的過程中應(yīng)該組織相關(guān)的部門和人員對分包的合同進行評審，以保證勞務(wù)合同的有效性。

　　其次，需要加強項目計劃管理工作，防控勞務(wù)隊伍管理風險，隨時和施工計劃進行比照，以便能夠提前的發(fā)現(xiàn)潛在的風險，制定相應(yīng)的措施加以應(yīng)對。如果勞務(wù)分包隊伍在進度、材料、質(zhì)量以及成本管理方面存在問題或出現(xiàn)風險，施工企業(yè)能夠立即調(diào)整策略進行風險的防控。

　　強化勞務(wù)分包隊伍建設(shè)。要建設(shè)企業(yè)內(nèi)部的勞務(wù)供給平臺，施工企業(yè)可以通過這種方式進一步優(yōu)化勞務(wù)隊伍的素質(zhì)，提高勞務(wù)分包管理的水平。具體說來，企業(yè)可以建設(shè)成建制的勞務(wù)隊伍，雖然需要投入較大的人力物力財力，但是能夠保證隊伍的穩(wěn)定性，在技術(shù)和控制方面占據(jù)主導權(quán)。同時，企業(yè)可以和勞動力富裕的地區(qū)建立起勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極的和各部門加強合作，并尋求相關(guān)機構(gòu)的幫助和支持，獲得較為穩(wěn)定的勞動力獲取渠道，以保證勞務(wù)分包隊伍的質(zhì)量和整體素質(zhì)。

　　建立健全的農(nóng)民工進場和退場措施，規(guī)范勞務(wù)分包隊伍的管理工作。農(nóng)民是勞務(wù)分包隊伍中的主要組成部分，由于農(nóng)民的素質(zhì)和技能較低，所以在分包隊伍管理的過程中一定要進一步采取措施規(guī)范農(nóng)民的行為。建立勞務(wù)隊伍管理專門機構(gòu)，變分散管理為集中管理，充分的整合勞務(wù)管理資源，集中相關(guān)的人力物力以及財力智力，進一步推動管理工作的順利進行。集中化管理能夠充分的發(fā)揮專職管理人員的創(chuàng)造性，有利于加強勞務(wù)隊伍的自律性，并依托信息化的技術(shù)平臺及時發(fā)現(xiàn)管理過程中的隱患，加強過程控制。同時，也有助于深入研究分析勞務(wù)管理中的問題。

　　在此基礎(chǔ)上，還需要強化農(nóng)民工進場責任，加強對分包隊伍源頭的控制，把握勞務(wù)隊伍進入建筑施工現(xiàn)場的管口，規(guī)范勞務(wù)隊伍的入場關(guān)，這是強化管理的重要前提。此外，還需要建立起完善的農(nóng)民工進場和退場保障機制，加強對勞務(wù)隊伍的專項管理。對于那些在施工過程中不遵守企業(yè)管理制度以及相關(guān)規(guī)定的人員，需要給予清除處分;同時，對于履約能力強且經(jīng)營誠信度高的勞務(wù)隊伍，可以建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系。除此之外，還需要進一步提升農(nóng)民工的素質(zhì)和技能水平，使其更好的適應(yīng)農(nóng)民工進場和退場的要求。

　　以本集團為例，在分包隊伍管理的過程中，所述的各分公司按照集團公司《工程施工外分包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定開展工作，重點加強對農(nóng)民工的延伸管理，避免因為農(nóng)民工問題而影響到整個工程的進行。

　　勞務(wù)分包管理工作的開展，還需要和其他工作的管理相協(xié)調(diào)，如在加強管理的過程中還需要對勞務(wù)派遣用工問題和臨時工問題加強管理，更好的促進工程項目的進行，本集團就以此為出發(fā)點，在勞動用工大檢查的過程中對這三方面的工作進行了重新審查，更好的促進了各項管理工作的順利開展。

　　(作者單位：中冶天工集團有限公司)

【相關(guān)閱讀】

• 中施企協(xié)信息化專家委員會組織對北京金河水務(wù)建設(shè)集團
• 云南賓川成立首家農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社
• 勞務(wù)用工制度改革≠勞務(wù)資質(zhì)改革
• 成也勞務(wù)，敗也勞務(wù)
• 成本管理中的人的管理
• 如何規(guī)避工程分包的風險