打造工程索賠全過程管理體系

發(fā)布日期：2015-10-09來源：編輯：李波

[摘要]

文/林  媧

工程索賠是集合工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)、合同知識(shí)、法律經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面知識(shí)綜合學(xué)科，是要求很高的經(jīng)營管理活動(dòng)，對(duì)于大多工程項(xiàng)目，索賠的出現(xiàn)在所難免，它是合同雙方合理申張自身權(quán)益的手段、要做好合同索賠工作，必須在整個(gè)工程全過程中樹立起索賠意識(shí)，建立索賠管理體系。

為了規(guī)范建筑市場，國家、有關(guān)部委、各級(jí)政府先后出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》和建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)工程建設(shè)索賠工作健康發(fā)展的意見》等法律規(guī)章，這些對(duì)于轉(zhuǎn)換國有大中型施工企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度都發(fā)揮了重要作用。但是，長期經(jīng)濟(jì)體制影響下產(chǎn)生的烙印，還在思想上束縛我們。因此，要做好索賠工作，首先要端正對(duì)索賠工作的認(rèn)識(shí)，掃除思想障礙。樹立全局觀點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，熟悉法律法規(guī)和合同條款及索賠方法，才能提出合乎實(shí)際的索賠資料、取得索賠要求的合理解決。其次，要搞好工程索賠工作，必須從加強(qiáng)合同管理人手，實(shí)行三管理（全面、全過程、全員）。要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)合同重要性，特別是嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到合同是索賠的基本依據(jù)，從而加強(qiáng)對(duì)合同的分析、履行和工程索賠的管理。

開工前，組織施工合同交底會(huì)

會(huì)議要由項(xiàng)目經(jīng)理親自主持，項(xiàng)目部所有管理人員參加。會(huì)議的內(nèi)容是將施工合同的條款內(nèi)容以及相應(yīng)的注意事項(xiàng)交底，主要包括承攬施工工程的合同編號(hào)、合同開工時(shí)間、合同竣工時(shí)間、合同工期、合同的建筑面積、合同要求的質(zhì)量目標(biāo)、合同確定下來的鋼筋、水泥、木材的用量、招標(biāo)文件中技術(shù)洽商和經(jīng)濟(jì)洽商劃分的洽商造價(jià)臨界數(shù)值、招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位按照業(yè)主指定的技術(shù)方案不同的方案時(shí)可以辦理經(jīng)濟(jì)洽商、招標(biāo)文件中規(guī)定的哪些內(nèi)容需要報(bào)價(jià)，哪些內(nèi)容不需要報(bào)價(jià)，哪些內(nèi)容業(yè)主指定專業(yè)分包，實(shí)際施工過程中哪些內(nèi)容不允許進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整，哪些內(nèi)容允許進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整、招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)范圍內(nèi)的施工范圍等。

讓項(xiàng)目經(jīng)理部所有管理人員能夠非常透徹地明白項(xiàng)目部承攬的施工任務(wù)的合同情況以及招標(biāo)內(nèi)容，以便于管理人員在實(shí)際施工過程中能夠清楚哪些技術(shù)方案發(fā)生了變更，我們可以去辦洽商；哪些內(nèi)容的費(fèi)用在投標(biāo)價(jià)格里已經(jīng)包括等，做到人人心理都有一本合同，這樣，在施工過程中就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同變更，收集合同變更資料，為以后辦理工程索賠做足鋪墊。

施工中，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行各項(xiàng)條款

用合同規(guī)定約束施工行為，完成合同要求的任務(wù)。按照經(jīng)濟(jì)合同法的原則，履行雙方的權(quán)利義務(wù)是平等的，索賠也是在履約雙方之間進(jìn)行的。由于一方不執(zhí)行合同而給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，對(duì)方有權(quán)依據(jù)合同約定提出索賠要求，所以項(xiàng)目部在認(rèn)真履行合同義務(wù)的同時(shí)，避免給發(fā)包單位造成索賠的機(jī)會(huì)，即使發(fā)包單位違約，也應(yīng)繼續(xù)按合同行事。不能任意以拒絕執(zhí)行合同為要挾，給自己的索賠工作增加困難。

項(xiàng)目部各管理部門要齊抓共管索賠工作。在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，各管理部門要加強(qiáng)對(duì)索賠的管理。施工技術(shù)部門在施工時(shí)，要掌握影響施工的索賠機(jī)會(huì)，并做好記錄。通過調(diào)查研究編制出施工組織設(shè)計(jì)和詳細(xì)的工程進(jìn)度圖表，并要取得發(fā)包單位或委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。如，甲方提供的施工準(zhǔn)備完成情況，施工中的變更設(shè)計(jì)等；物資設(shè)備供應(yīng)部門要掌握物資設(shè)備供應(yīng)上控制數(shù)量、保證質(zhì)量、注意料價(jià)調(diào)整與成本變化；財(cái)務(wù)計(jì)劃部門要按成本核算原則，通過對(duì)比分析尋找影響工程建設(shè)的原因。由于這種影響是經(jīng)常的，索賠的機(jī)會(huì)也是隨時(shí)可能發(fā)生的，而且與各職能部門有著密切的關(guān)系。

做細(xì)索賠資料管理工作。在合同管理中，項(xiàng)目部應(yīng)注意做好索賠資料的收集整理工作。日常工作委派專人跟蹤管理，資料完整，手續(xù)齊全，并把它納入微機(jī)儲(chǔ)存。這樣，才能在索賠時(shí)做到有理有據(jù)。所謂有理有據(jù)就是使索賠事件具備成立的三個(gè)條件，即有既成事實(shí)；有責(zé)任歸屬的證據(jù)；有索賠資料和數(shù)據(jù)。即：與合同對(duì)照產(chǎn)生的事件已使施工單位出現(xiàn)費(fèi)用增加或工期延長。不是虛擬臆造的。費(fèi)用增加或工期延長的原因，按合同約定不是施工單位造成的責(zé)任。按索賠程序規(guī)定，施工單位已在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（FIDIC土木工程施工合同條件規(guī)定為28天內(nèi)）向發(fā)包單位或監(jiān)理工程師發(fā)出“索賠意向通知”、“同期紀(jì)錄”、索賠詳細(xì)報(bào)告“等索賠資料（包括計(jì)算數(shù)據(jù)）。上述三個(gè)條件并無先后主次之分，但應(yīng)同時(shí)具備。常見的索賠資料有：招標(biāo)及合同文件（包括變更文件、各種會(huì)議紀(jì)要）；施工日志；往來函電、氣象資料、工程照片及聲像資料；工程進(jìn)度計(jì)劃（包括批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)）；工程結(jié)算資料和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告；工程檢驗(yàn)資料；分包合同、采購單、工資單、官方的物價(jià)指數(shù)、國家法律法規(guī)等；工程圖紙及變更洽商；其他資料（工程概預(yù)算、索賠有關(guān)的證明等）。

避免口頭協(xié)議。有些時(shí)候，作為施工單位往往為了與建設(shè)單位搞好關(guān)系，不傷和氣，而不愿意以書面的形式解決問題，總是愛以口頭通知的形式作為增加施工任務(wù)或者洽商變更的依據(jù)。這樣對(duì)以后工程結(jié)算工作是非常不利的，正是由于建筑工程施工有時(shí)間長的特點(diǎn)，所有一定要有文字依據(jù)。作為施工單位就要主動(dòng)作出書面文字記錄，請(qǐng)業(yè)主簽字后再施工。一方面能積極配合業(yè)主工作，另一方面為以后的索賠工作提供有力的證據(jù)。

竣工后，加強(qiáng)工程結(jié)算的管理

在工程竣工后，項(xiàng)目部就應(yīng)該著手進(jìn)行工程結(jié)算的編制工作。工程結(jié)算應(yīng)以中標(biāo)概算為基礎(chǔ)，由洽商增減賬、工程索賠、指導(dǎo)價(jià)價(jià)差、竣工期調(diào)價(jià)系數(shù)等項(xiàng)組成。竣工結(jié)算編制好后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門審核、審核無誤后方可報(bào)業(yè)主審批，竣工結(jié)算應(yīng)盡量做到不漏項(xiàng)、索賠管理是施工企業(yè)經(jīng)營管理中的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。樹立正確的索賠理念，采取有效的方法，恰當(dāng)?shù)卣莆粘叨仁鞘直匾摹Ｗ鳛槌邪环綖榱酥\取正當(dāng)權(quán)益，理應(yīng)積極地做好索賠，避免遭受不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

總之，索賠的成功率越高，贏利的能力越強(qiáng)。有效地索賠能夠促進(jìn)承包商合同管理和經(jīng)營管理水平的提高，我國要大力發(fā)展國際建筑工程承包事業(yè)，除了要提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平之外，還必須向國際上知名的承包商學(xué)習(xí)工程管理，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高合同管理能力，增強(qiáng)施工索賠意識(shí)，提高索賠技能。

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