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1 工程造價的概念
1.1 工程造價定義
工程造價，一般是指完成某項工程建設，從項目規劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設項目進行人力、物力和資金的投入所構成的建設項目投資造價。工程造價是反映在建設項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產的價值。
1.2 建設工程造價的構成
建設工程造價由建筑安裝工程費用，設備、工器具費用、工程建設其他費用組成。工程建設其他費用包括：(1)土地轉讓費，土地征用及遷移補償費、土地使用權出讓金;
(2)建設單位管理費、勘查設計費、研究試驗費、財務費用;
(3)與未來生產有關的聯合試運轉費和生產準備費等費用;
(4)基本預備費和工程造價調整預備費。
根據不同的建設項目具有的一定共性，即相同的分部分項工程具有相同的計量單位，而且完成每一計量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建設定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數量標準，作為預測、計劃、調配和控制資金、資源消耗的科學依據。
2 我國的工程造價管理現狀分析
2.1 我國的工程造價管理現狀
我國現階段的工程項目造價管理與世界發達國家(如英國與美國)相比還是存在很大差距的。這些差距主要表現在工程項目造價管理體制方面和對于現代工程項目造價管理理論與方法的研究、推廣和應用方面。我們國家的工程造價管理體制仍然受到50年代引進的前蘇聯以標準定額管理為主的工程造價管理體制的束縛，但是現在國際上發達國家基本上沒有哪個國家或地區還在使用按照統一標準定額管理工程造價的體制了。他們多數采用的是根據工程項目的特性、同類工程項目的統計數據、建筑市場行情和具體的施工技術水平與勞動生產率來確定和控制工程項目的造價。
2.2 工程造價失控原因分析
工程造價失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認為主要有以下幾點因素： (1)違反基本建設程序，在工程前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設計、邊施工”，只講工程進度，不講工程經濟效益。
(2)初步設計階段缺乏方案比較，設計深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設單位影響，往往帶有傾向性，致使計劃投資不準，造成先天不合理。
(3)長官意志，形成“婆婆多”，故在施工圖設計階段隨意修改原初步設計的方案，增加、擴大工程規模，提高設計標準，從而使工程造價一加再加。
(4)近年來因市場經濟的作用使設備、建筑材料的價格迅速上漲，各種取費項目不斷增加，取費標準不斷提高。
(5)現行概、預算定額內容寵雜，依據繁多，計算繁瑣，對新工藝、新技術應用不能及時編入定額，形成活口多，各類系數多，執行使用這樣的定額較難合理確定工程造價。
(6)確定工程造價，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅動，建設單位、設計單位和施工單位都有各自經濟目的，反映工程造價高低意愿也不盡相同，這也是工程造價失控諸多因素之一。
2.3 我國工程項目造價管理中的問題
(1)造價管理方法傳統落后。
我們現有的工程項目造價管理的方法，從成本或造價管理的理論上說，并不是一種基于活動和過程的造價管理方法，而是一種傳統的基于資源和部門的造價管理方法。我國現有的造價管理方法中對于工程造價的確定，從概算到預算還是按照直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金等部分進行劃分的，其中工程造價的直接費中所包括的人、機、料、費等都是參照國家或地方的標準定額與造價信息確定的，而不是按照具體作業活動和具體作業活動過程去確定的。而工程造價中的間接費又是根據直接費的數額，按照標準定額規定的取費比率確定的。雖然近年來我們已經按照“定額量、市場價、競爭費”的辦法進行工程造價管理的改革，但是我們的工程造價確定方法從本質上說，仍然是一種基于資源和部門的造價確定方法。
(2)由計劃部門制定標準，指標落后粗糙。
在工程項目的實施過程中，我們對工程造價進行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價控制方法，而不是按照基于活動和過程的造價控制方法，因為在對工程造價的控制活動中，我們的控制對象和方法都是針對具體資源的消耗與占用和具體部門費用分攤的，而不是直接針對具體活動、具體活動內容、具體活動過程與作業活動方法去開展造價控制的。所以實際上我國現有的工程造價管理方法是一種基于資源和部門的傳統工程造價管理方法。這種方法是一種間接的和比較粗放的造價管理方法，不能夠滿足開展全過程造價管理的需要。
(3)重視事后核算，忽視事前預算。
最近幾年來，我們在成本與造價核算管理理論與實務方面的研究已經證明，這種傳統的基于資源和部門的造價(成本)管理方法存在著許多的缺陷和不足。其中最核心的問題之一是因為它是一種傳統的財務會計核算方法，因此它所注重的是記賬、算賬和財務情況的反映，它是為反映企業的實際成本或項目的實際造價狀況而設計的一套成本或造價的核算方法，它不是為進行工程項目的造價控制和全面管理而設計的工程造價管理方法。
3 對工程造價進行控制的對策研究
3.1 轉變設計思想，推行限額設計
(1)設計是工程項目決策有效控制工程造價的關鍵環節。
在設計階段如能以經濟效益為中心，精打細算，則節約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設計階段的工程造價管理是有效控制“投資失控”的首要任務。
要在設計過程中有效地控制工程造價，必須轉變觀念，推行限額設計。在可行性研究階段，應重點研究建設項目的經濟合理性。經濟效益的分析，要按國家計委所頒“建設項目經濟評價方法與參數”規定的指標進行評估。可行性研究中的估算投資即為限額設計的參考指標。并且應從實際出發，因地制宜地合理選用設計原則和標準，把投資用于基建工程中最急需、最有效的地方。
(2)施工組織設計者要當好總體設計負責人的參謀。
施工組織設計者要能比較系統而客觀地提出完整的確能付諸實施的施工設想方案。包括完成工程的必要步驟、方法、措施、機具、工期等等。特別是工期問題，它是提高經濟效益的一個內含因素。恰當的工期是有效控制工程造價的一個有力保證。
(3)改革目前概、預算工作的制度。對概、預算人員進行培訓，提高工程概、預算人員的素質，改變那種概、預算工作只是算算寫寫，什么人都能干的舊觀念。確立概、預算人員在工程建設中應有的地位，造就新一代技術經濟人員，建立必要的工作和考核制度。當前對造價工程師進行執業注冊，實際上就是充分發揮他們在工程建設中控制投資的積極作用和建立制度的重要工作。
3.2 投標、招標的廣泛開展，有利于控制工程投資
投標、招標是建筑業的一項重大改革措施，它有利于打破地區、部門的分割和壟斷，保護競爭，消除惰性，搞活建筑業，從而使工程造價得到有效地控制。眾所周知，一項建設工程指定施工單位有著許多弊病，工程造價也不易控制。因為施工單位為了自身利益，往往一味要求追加工程費用。工程采用招、投標是通過競爭使所承擔的工程造價更趨合理的有效手段。通過招、投標的建設項目的工程造價超過概算的較少。也可以說招、投標也是基建范疇的一種新穎的經濟責任制。工程實行招、投標后，中標單位在施工前已簽訂施工合同，隨之工程造價亦確定了，這樣在施工前的準備工作就要做得相當充分，對有關各方面均能起到制約作用。
招、投標工作的開展必須與設計改革同步進行。從目前實際情況看，因工程施工工期緊迫，一般大中型工程均在初步設計或擴初設計完成后即行招標。從另一角度來看，可參照國外的招標方式，即在方案設計或初步設計完成后，委托有關部門(如工程咨詢公司等)編制標書和招標，然后由中標單位聯合設計單位完成施工圖。結合我國實際情況，設計單位出的擴大初步設計，設計已達一定深度(相當于國外招標圖程度)，并附有詳細的技術說明書，加上概算編制，即能滿足招、投標時報價的需要，并可使設計人員有更集中的精力把擴初設計搞好，使之更合理、更經濟，大大提高設計質量。至于施工圖的繪制可逐步實行由中標單位聯合設計單位繪制。這樣在價格上已限定，在施工圖階段亦不能隨意變動原設計，為此緊隨而來的問題——成立工程總承包機構。
3.3 成立多功能的工程總承包機構
長期以來，在我國一個建設項目大都是由臨時拼湊起來的班子承擔項目建設工作，但往往是干不了干不好的，因為工程越大，施工單位就越多，這樣勢必造成施工單位多頭對建設單位，至使負責建設的單位難度很大，而且常常為了加快工程進程而增支各項費用，使得工程造價控制不住。
因此，成立一個集設計、施工(或營造等)為一體的工程總承包機構，無疑是加強這一薄弱環節的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機構，它能克服“設計畫圖，施工單位承包”的脫節扯皮現象。總承包者不僅承包工程造價，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設計要求，當然施工圖要由原最初設計單位核準，或聯合原設計單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價。
誠然，成立總承包機構必然會增加一些管理費用，但是從有效控制工程造價這一大的方面來看，所增費用是微乎其微的，也是投有所值的。
3.4 改革目前的建設機構
當前我們的建設單位一般均有國家有關部門直接指令的。這與我國目前建立的具有中國特色的市場經濟也不相適應，建設單位吃大鍋飯，對上爭投資，對下卡工程款，有的還要施工、設計單位交納各類名目的費用(回扣)，工程超支沒有制約措施，盡管現在已有審計和財務監理等措施，但事先較少，事后要處理又無可奈何，因為建設單位是指定的，沒有競爭和控制的意識。
要控制工程投資，在以上一些改革措施的同時應推行工程項目建設單位招投標。使建設單位在承擔建設項目時具有競爭意識，包投資、包工期、包質量，同時加大社會監理、監督職能，使建設單位逐步走向市場，這對有效控制工程造價無疑是有益的。
總之，改革設計，招、投標工作的廣泛開展，工程總承包機構和建設單位的招投標的推行都是相互關聯的。其中改革設計是前提條件，只有改革設計，實施限額設計，再輔之工程招、投標和工程總承包機構以及建設單位的競爭，形成三位一體，經過一段時期的綜合治理，必能有效地控制工程造價。
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