工程量清單漏項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范策略

發(fā)布日期：2016-03-02來源：編輯：流水

[摘要]

　　 工程量清單報(bào)價(jià)相對(duì)于定額計(jì)價(jià)而言更簡潔直觀，更符合市場需求，目前建筑市場上，工程量清單報(bào)價(jià)方式招投標(biāo)最為常見。發(fā)包人與承包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，通常會(huì)附一份詳細(xì)的、編制好的工程量清單。但由于多方面的原因，投標(biāo)人或者施工合同中的工程量清單常常出現(xiàn)漏項(xiàng)、少算等情況，最終導(dǎo)致發(fā)包人與承包人之間出現(xiàn)較大爭議。

　　 由于建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整，比較復(fù)雜。實(shí)踐中，對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)問題也有各種爭論，不一而足。認(rèn)定合同價(jià)格條款約定無效后，過錯(cuò)如何劃分、損失按什么比例分擔(dān)，更是意見不一，爭議很大。

　　 建筑企業(yè)在投標(biāo)過程中，針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)問題，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

　　 1.盡量不以低于成本的投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)

　　 建筑企業(yè)以低于成本的投標(biāo)價(jià)格投標(biāo)，不利于招標(biāo)投標(biāo)法所倡導(dǎo)的公平公正的競爭原則。更嚴(yán)重的是，低于成本價(jià)中標(biāo)，必然導(dǎo)致施工人在合同執(zhí)行過程中偷工減料、以次充好，導(dǎo)致施工質(zhì)量和安全出現(xiàn)問題和隱患，大大增加了與發(fā)包人產(chǎn)生糾紛的可能性。

　　 當(dāng)然，實(shí)踐中一些建筑企業(yè)出于業(yè)績或者長遠(yuǎn)利益等方面的考慮，以成本價(jià)或者接近成本價(jià)的價(jià)格投標(biāo)，這完全是可以理解的，但應(yīng)當(dāng)以保證工程質(zhì)量、保證施工安全、保證不危及社會(huì)公共利益為前提。

　　 很多建筑企業(yè)有這種想法，即無論如何先低價(jià)中標(biāo)，在進(jìn)場施工后再進(jìn)行二次經(jīng)營，通過變更和增加簽證來增加利潤。這種所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的思路和做法風(fēng)險(xiǎn)極大，畢竟是被對(duì)方牽著鼻子走，如果處理不當(dāng)，很可能工程做得越大，虧得越多，有些工程實(shí)際施工人半路“撂挑子”，就是這種情況。

　　 2.區(qū)分造成漏項(xiàng)的原因和責(zé)任，區(qū)別對(duì)待

　　 由于工程量清單漏項(xiàng)而造成承包人損失的，主要是總價(jià)包干合同的情況。在總價(jià)包干合同條件下，針對(duì)造成漏項(xiàng)的具體原因或責(zé)任，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待：

　　 一種情況是發(fā)包人提供工程量清單，同時(shí)并不要求承包人補(bǔ)充。這種情況一般是因?yàn)楣こ谭秶容^簡單，或發(fā)包人對(duì)于工程量比較有把握。如果此時(shí)發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)，處理往往比較簡單，一般應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)并補(bǔ)充計(jì)入相應(yīng)費(fèi)用;

　　 另外一種情況是由發(fā)包人提供工程量清單，同時(shí)允許承包人補(bǔ)充并承擔(dān)合同工程量及漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn);或者發(fā)包人只提供圖紙及工作要求，由承包人編制工程量清單，并承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。比如發(fā)包人會(huì)要求在合同中明確約定：任何未列入工程量清單報(bào)價(jià)表，但根據(jù)工程規(guī)范要求及因完成合同圖紙內(nèi)所有項(xiàng)目而引起的一切費(fèi)用，均視為已含在工程量清單報(bào)價(jià)表的其他相關(guān)項(xiàng)目價(jià)款內(nèi);承包人必須承擔(dān)工程量清單報(bào)價(jià)表內(nèi)所有項(xiàng)目及數(shù)量的準(zhǔn)確性，除根據(jù)發(fā)包人書面認(rèn)可的工程調(diào)整外，工程造價(jià)不因工程量清單報(bào)價(jià)表內(nèi)的工程量和實(shí)際完成的工程量有差別而作出任何調(diào)整。

　　 在遇到后一種情況時(shí)，建筑企業(yè)作為承包人，務(wù)必要在投標(biāo)過程中注意防止清單漏項(xiàng)，要對(duì)工程量清單的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識(shí)。

　　 3.投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)防止清單漏項(xiàng)的技巧

　　 第一，對(duì)于承包人而言，工程范圍是固定價(jià)款的核心，一旦報(bào)價(jià)范圍小于合同承包范圍，其損失難以估量。承包人在報(bào)價(jià)時(shí)，務(wù)必要仔細(xì)審閱招標(biāo)文件、圖紙及圖說，以免遺漏報(bào)價(jià)內(nèi)容。并且，在投標(biāo)時(shí)務(wù)必吃透設(shè)計(jì)意圖，詳細(xì)踏勘現(xiàn)場，對(duì)圖紙和說明中不明確的地方應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人溝通，并做好詢標(biāo)答疑的詳細(xì)記錄，已備今后發(fā)生爭議時(shí)有足夠的證據(jù)。

　　 第二，如果發(fā)包人不是采用施工圖報(bào)價(jià)，而是采用工程量清單報(bào)價(jià)，且聲明由承包人對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)時(shí)，承包人應(yīng)將業(yè)主提供的工程量清單與施工圖紙認(rèn)真核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)工程量清單內(nèi)容有遺漏，應(yīng)要求發(fā)包人明確是否可以在報(bào)價(jià)時(shí)增加。切忌拋開圖紙只按工程量清單報(bào)價(jià)，造成清單報(bào)價(jià)內(nèi)容與施工圖紙不一致，雙方各執(zhí)一詞產(chǎn)生爭議。

　　 第三，在編制商務(wù)標(biāo)時(shí)應(yīng)采取“背對(duì)背”的方法，由兩名以上預(yù)算員同時(shí)計(jì)算或?qū)徍斯こ塘浚员慵皶r(shí)發(fā)現(xiàn)工程量漏算和錯(cuò)算之處。

　　 第四，在建筑施工合同所附的工程量清單上，出于漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，承包人盡可能與發(fā)包人多約定“暫定項(xiàng)目”、“暫定工程量”、“暫定合同單價(jià)”等暫定內(nèi)容。由于很多工程存在較多不確定因素，在某些具體方案和細(xì)節(jié)不確定的情況下，發(fā)包人又希望盡快簽訂施工合同，這種情況下承包人要抓住有利時(shí)機(jī)，作出上述較為含糊的約定。

　　 上述暫定項(xiàng)目的約定，實(shí)際上為合同雙方的公平交易拓展了空間。比如所謂“暫定工程量”，其本質(zhì)上就是一種固定單價(jià)條款。工程量清單上無論是約定“暫定工程量”，還是“暫定合同單價(jià)”，相對(duì)來說都對(duì)承包人更加有利，相當(dāng)部分的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)通過這種方式轉(zhuǎn)嫁到發(fā)包人一方。

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