麗水市人民政府《關于促進光伏發電產業健康發展的若干意見》

發布日期：2014-11-07來源：bhi_投資政策編輯：李香玉

[摘要]

　　加快發展光伏發電產業，對進一步優化我市能源結構、推進能源生產和消費革命、創建國家生態文明先行示范區等具有重要意義。根據《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發〔2013〕24號)、《浙江省人民政府關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》(浙政發〔2013〕49號)等文件精神，現就促進我市光伏發電產業健康發展提出如下意見。

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，充分利用我市太陽能資源豐富等優勢，大力推廣光伏發電應用，重點推進產業集聚區、開發區、工業園區等分布式光伏發電項目建設，積極推進城鄉各類建筑屋頂和個人住宅屋頂發展分布式光伏發電系統，有序推進各種類型的光伏電站建設，加快我市光伏發電產業健康發展，努力打造“華東綠色能源基地”。

　　二、發展目標

　　到2016年，全市光伏發電裝機總容量達到200兆瓦以上，其中市本級裝機容量達到50兆瓦以上。

　　三、推進原則

　　(一)整體規劃，科學布局。組織編制全市可再生能源開發利用規劃，各地要結合實際編制光伏發電應用等專項規劃，科學謀劃和布局一批光伏發電重點項目，指導光伏發電應用系統開發建設。

　　(二)示范先行，加快推廣。各地優先考慮在省級產業集聚區、開發區和工業園區選擇1至2個分布式光伏發電項目開展試點，并逐步推廣。有條件的地方要積極爭取開展國家、省級光伏發電規模化應用示范區、示范小鎮及示范村建設。

　　(三)政府引導，企業主體。圍繞全市光伏發電發展目標，建立光伏發電激勵和扶持機制，堅持以企業為主體，加快光伏發電的技術創新與應用，促進光伏發電產業健康發展。

　　四、推廣范圍

　　光伏發電項目主要包括分布式發電項目和光伏電站項目。分布式光伏發電是指在用戶所在場地或附近建設運行，以用戶側自發自用為主、多余電量上網且在配套網系統平衡調節為特征的光伏發電設施。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理的光伏發電設施。

　　(一)鼓勵按照“自發自用，余量上網，電網調節”的方式建設分布式光伏發電系統。優先支持在工業園區廠房、商業綜合體、專業市場、體育場館、高速公路服務區等建筑屋頂建設規模化分布式光伏發電系統，支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、科研院所和城鄉居民住宅等建筑屋頂推廣小型分布式光伏發電系統。支持在城鎮化發展和美麗鄉村建設過程中，結合建筑節能加強光伏發電應用推廣。

　　(二)現有年綜合能耗超過5000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發電條件的企業(項目)，原則上要利用屋頂配套建設分布式光伏發電系統，進行能耗減量置換。新建的年綜合能耗超過5000噸標準煤的企業(項目)，具備建設屋頂光伏發電條件的，原則上按照同步設計、同步實施的要求建設分布式光伏發電系統。

　　(三)鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業和公共建筑，按照光伏建筑一體化要求進行設計和建設。政府性建筑物，符合規劃的，原則上應無償提供屋頂用于建設光伏發電系統。積極試點和推廣光伏玻璃幕墻。

　　(四)創新土地利用方式，提高土地利用效率，積極推進國有土地租賃方式，在灘涂、水面、荒山、護坡、廢棄礦山等開發利用困難的空間，有序投資建設光伏地面電站。支持利用農業大棚、種養基地、魚塘水庫等發展集高效農業、現代漁業、休閑觀光與太陽能光伏發電融合互補的“農光互補”、“漁光互補”項目。

　　五、建設模式

　　光伏發電項目的投資主體與建筑屋頂所有權單位(家庭或個人)可按照合同能源管理、租賃、合資參股、委托建設等模式進行合作。鼓勵專業化的能源服務公司與用戶合作，投資建設和經營管理為用戶供電的光伏發電及相關設施，將合同能源管理模式引入光伏應用推廣領域。

　　六、項目管理

　　(一)光伏發電項目按照國家和省級能源主管部門有關規定，實行年度指導規模管理。年度指導規模由市、縣(市、區)發展和改革部門根據規劃和項目前期推進等情況按規定要求申報，統籌管理。對納入全省光伏發電年度建設計劃并按規定時間要求建成投運且驗收合格的項目，可按發電量獲得國家資金補貼，享受省、市相關優惠扶持政策。對不需要資金補貼的光伏發電項目，不作年度建設規模限制。

　　(二)簡化光伏發電項目審批程序。分布式光伏發電項目由市、縣(市、區)發展和改革部門實行備案管理。對個人利用自有住宅及在住宅區域內建設的分布式光伏發電項目，由當地電網企業直接登記并集中向當地發展和改革部門備案。光伏電站項目由市、縣(市、區)發展和改革部門初審受理后轉報省發改委(省能源局)備案。具體備案管理辦法按國家和省能源主管部門有關規定執行。

　　(三)光伏發電項目按照“誰投資、誰受益、誰負責”的原則，承擔光伏發電的安全責任和義務。

　　七、并網服務

　　(一)加強配套電網建設。電網企業要加強光伏發電配套電網建設和改造，確保配套電網與光伏發電項目同步建成、同時并網。接入公共電網的配套電網工程、接入用戶側分布式光伏發電引起的公共電網改造部分由電網企業投資建設。電網企業應創造條件，方便分布式光伏發電低壓并網。

　　(二)優化并網審批程序。電網企業要簡化光伏發電項目并網服務流程，明確申報材料內容和辦理時限，開通審批“綠色通道”。對家庭光伏發電系統實行一站式并網接入服務。對不需要補貼的分布式光伏項目，如具備接入電網條件，可放開規模建設。電網企業不同意光伏項目接入的，應當書面說明原因，并向省級能源監管機構和當地能源主管部門報告。

　　(三)完善并網運行服務。分布式光伏發電原則上以用戶端自發自用、多余電量上網為主，也可選擇全部自用或全部上網，用戶不足電量由電網企業提供。電網企業對分布式光伏發電項目所發電量余量上網部分全額收購，免收系統備用容量費和相關服務費。上、下網電量分開結算，電價執行國家相關政策。

　　八、扶持政策

　　(一)各縣(市、區)要積極發展光伏發電應用項目，對推廣應用光伏發電較好的地區在年度能源消費總量上給予適當傾斜。

　　(二)嚴格實行企業能源總量控制制度。對利用屋頂建設光伏發電系統的企業，依據企業年度能源“雙控”目標，在執行有序用電時，降低一級有序用電等級，優先審批因轉型升級所需的電力增容需求。光伏系統所發電量可以在其年度用能指標中予以抵扣，并在評選“綠色企業”時給予支持。

　　(三)光伏發電項目自發自用電量不計入階梯電價適用范圍，計入地方政府和用戶節能量，不納入能源消費總量考核，并可作為用能指標進行交易。

　　(四)實行按照電量補貼政策。市本級、各縣(市、區)都要建立專項資金，扶持轄區內光伏發電項目建設。自2014年起到2016底，對市本級(含蓮都區、麗水經濟開發區)建成投運的光伏發電項目(含個人項目)所發電量，實行按照電量補貼的政策，補貼標準在國家、省規定的基礎上，再補貼0.15元/千瓦時(補貼資金由市財政、蓮都區或麗水經濟開發區各承擔50%，市財政補貼資金先由市級三電結余資金中安排)，自發電之日起連續補貼5年。已享受國家“金太陽示范工程”、“光電建筑應用一體化示范項目”等投資補助的光伏發電項目，不再補貼。各縣(市)可參照市本級制定補貼標準，所需補貼資金由縣(市)負責。

　　(五)加大金融政策支持力度。金融機構要創新金融服務，支持企業以光伏發電項目為擔保，對光伏發電項目建設給予獨立的信貸支持。

　　(六)加大土地政策支持力度。光伏發電項目使用土地的，應依法辦理用地審批手續。對經許可建設的光伏發電項目需利用土地資源的，在安排土地利用計劃指標時給予適度傾斜。

　　九、工作要求

　　(一)加強統籌協調。市政府將建立光伏發電等可再生能源發展工作領導協調組織。市級有關部門要根據職責分工，切實落實各項政策，加強協調配合，形成工作合力，加快光伏發電應用推廣，促進我市光伏發電產業健康發展。

　　(二)強化工作推進。各級、各部門要進一步提高對發展光伏發電產業重要意義的認識，要以“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展理念，從促進節能減排、生態文明建設的高度，加大本地區、本行業光伏發電項目的推進力度，加快建立光伏屋頂資源統籌機制，加強與配套電網建設的銜接，及時制訂具體推進方案，并確保各項政策落到實處。

　　(三)明確電量計量和結算辦法。由電網企業負責對納入市本級按電量補貼的光伏發電項目發電量、上網電量的計量和統計，并按月與發電企業或個人結算，市、區財政補貼資金按季預撥給電網企業，每年年終清算。鼓勵電網企業代收合同能源管理協議用電企業光伏發電用電費用，服務費由電網企業和發電企業協商確定。

　　本意見自發布之日起實施，各縣(市)政府可參照執行。

　                                                                                                                                                                                                    　麗水市人民政府

　　                                                                                                                                                                                                     2014年5月7日

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