土地督察擬立法：落實(shí)省級(jí)政府土地管理主體責(zé)任

發(fā)布日期：2015-04-30來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道編輯：張?zhí)m

[摘要]

　　現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級(jí)別上低于省級(jí)人民政府，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，土地督察對(duì)省級(jí)政府和計(jì)劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn)。

　　上述情況也將隨著《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái)得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)家土地督察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦介紹，國(guó)家土地督察局也在研究落實(shí)省級(jí)政府土地管理的主體責(zé)任。

　　作為土地的審計(jì)部門——國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)有望加快法制化進(jìn)程。

　　4月28日，國(guó)土部公布2014年國(guó)家土地督察工作情況，地方違法違規(guī)占用耕地、閑置、浪費(fèi)用地問(wèn)題依然突出，并將健全督察制度，加快推進(jìn)《國(guó)家土地督察條例》立法。

　　自2006年建立國(guó)家土地督察制度以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作依據(jù)仍然停留在政策層面，缺乏系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)，并一定程度上影響督察制度的落實(shí)。

　　面對(duì)各地違法用地沖動(dòng)，國(guó)土部亦希望通過(guò)立法強(qiáng)化土地督察對(duì)于地方違法違規(guī)用地的監(jiān)督和查處力度。

　　另?yè)?jù)記者獲悉，國(guó)家土地督察局也將出臺(tái)《審核督察工作規(guī)范(試行)》、《土地督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類指引(試行)》等規(guī)范性文件，規(guī)范督察行為，并確保督察行為有據(jù)可依。

　　這也是全國(guó)土地督察制度建立7年以來(lái)，首次形成國(guó)家土地督察發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定地方政府在土地利用和管理中違反土地管理法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策問(wèn)題的參照依據(jù)。

　　各地違法用地問(wèn)題突出

　　2006年6月，為了切實(shí)保護(hù)耕地，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)建立國(guó)家土地督察制度，并正式成立國(guó)家土地總督察及其辦公室，此后國(guó)土部陸續(xù)向北京、上海等九地派駐了九個(gè)土地督察局，負(fù)責(zé)全國(guó)31個(gè)省份的土地督察工作。

　　在實(shí)踐中，土地督察制度在抑制各地違法違規(guī)用地、強(qiáng)化地方土地管理責(zé)任方面作用巨大。

　　以2014年國(guó)家土地督察工作情況為例，截止到2014年9月30日，近五年內(nèi)，全國(guó)批而未供土地1300.99萬(wàn)畝，閑置土地105.27萬(wàn)畝。

　　與此同時(shí)，督察亦發(fā)現(xiàn)，有47個(gè)市的1215個(gè)項(xiàng)目(批次)沒(méi)有按照規(guī)定的數(shù)量質(zhì)量要求補(bǔ)充耕地，或未按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，涉及面積15.3萬(wàn)畝。有45個(gè)市將一些現(xiàn)狀為住房、工廠、水庫(kù)水面等建設(shè)用地認(rèn)定為耕地，涉及面積10.74萬(wàn)畝等。

　　對(duì)于督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)土部將向相關(guān)省級(jí)政府通報(bào)專項(xiàng)督察情況、發(fā)出整改意見書，明確整改時(shí)限和要求，督促制訂分類處理意見和整改方案，促進(jìn)及時(shí)供應(yīng)和盤活利用土地。

　　根據(jù)公告，截止到目前，56個(gè)城市已落實(shí)補(bǔ)充耕地3.5萬(wàn)畝，復(fù)耕土地4.43萬(wàn)畝，拆除違法構(gòu)建筑物面積534.68萬(wàn)平方米，督促落實(shí)被征地農(nóng)民社保資金43.43億元，追繳土地出讓收入和糾正減免土地出讓收入317.02億元等。

　　“土地違法的主體通常是地方政府，土地督察制度的建立，最初的目的就是規(guī)范地方土地利用和管理的行為。”南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)黃賢金如是表示。

　　加緊土地督察立法

　　作為“土地審計(jì)”的土地督察工作，在近10年的實(shí)踐中，仍無(wú)較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依，并在一定程度上影響了督察制度的落實(shí)。

　　土地督察制度設(shè)立和實(shí)施的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，并明確土地督察局的職責(zé)是監(jiān)督檢查省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府保護(hù)耕地、履行土地管理法定職責(zé)情況。

　　“通知既不具備較高的法律效力，也沒(méi)有充分的制度供給，造成土地督察機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源部門及地方政府的關(guān)系難以完全理順、督察工作保障約束機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。”黃賢金表示。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從國(guó)家土地督察局獲悉，國(guó)土部正在緊鑼密鼓地起草《國(guó)家土地督察條例》，并將爭(zhēng)取在年內(nèi)出臺(tái)草案。

　　黃賢金亦表示，現(xiàn)行土地督察制度下派駐地方的督察局在行政級(jí)別上低于省級(jí)人民政府，因此在現(xiàn)實(shí)工作中，土地督察對(duì)省級(jí)政府和計(jì)劃單列市人民政府的土地督察效用不顯現(xiàn)，常監(jiān)督檢查市一級(jí)以下人民政府用地情況。

　　上述情況也將隨著《國(guó)家土地督察條例》的出臺(tái)得以扭轉(zhuǎn)，國(guó)家土地督察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦介紹，國(guó)家土地督察局也在研究落實(shí)省級(jí)政府土地管理的主體責(zé)任。

　　值得一提的是，2014年11月，國(guó)家土地督察局也首次以國(guó)家土地總督察名義，致函31個(gè)省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)上一年度土地利用和管理情況督察結(jié)果，指出了督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

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