連維良副主任解讀混合所有制改革：PPP模式將得到廣泛推廣

發(fā)布日期：2015-09-21來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)來(lái)源編輯：李香玉

[摘要]

　　 明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求

　　 連維良副主任介紹道，剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作出了十分明確的部署。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　 第一、把握目標(biāo)原則。

　　 國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。總的要求是，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持完善制度、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)家的作用。

　　 第二，區(qū)分不同類(lèi)型。

　　 一是區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國(guó)有企業(yè)。已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　 二是區(qū)分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　 三是區(qū)分集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)。集團(tuán)公司層面，在國(guó)家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有控股;在其他領(lǐng)域，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，積極引入各類(lèi)投資者。子公司層面，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國(guó)有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　 第三、鼓勵(lì)多種方式。

　　 一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　 二是鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

　　 三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

　　 多領(lǐng)域、多方式、多途徑引入非國(guó)有資本參與國(guó)企改革

　　 引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。

　　 多領(lǐng)域即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)發(fā)展。同時(shí)，在能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，也要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

　　 多方式即包括參與國(guó)有企業(yè)改制重組，參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　 多途徑即依托證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，非國(guó)有資本投資主體可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種途徑參與。

　　 非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，要堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東的合法權(quán)益。

　　 PPP模式將得到廣泛推廣

　　 連維良副主任指出，政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)在合作方式上，新建項(xiàng)目可采用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，已建成項(xiàng)目可采用委托經(jīng)營(yíng)等方式，引入社會(huì)資本。

　　 在建立合理回報(bào)機(jī)制上，采取用戶付費(fèi)、政府購(gòu)買(mǎi)、用戶付費(fèi)加政府補(bǔ)貼，以及授予與項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本獲得收益渠道多元化。通過(guò)完善財(cái)政補(bǔ)貼制度、建立合理的價(jià)格形成機(jī)制等方式，保障社會(huì)資本合理回報(bào)。

　　 在建立風(fēng)險(xiǎn)收益分擔(dān)機(jī)制上，按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　　 今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)頒布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。我們相信，通過(guò)各方面共同努力，政府和社會(huì)資本合作模式將會(huì)得到廣泛推廣，并收到良好成效。

　　 國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，意義重大。連維良副主任強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門(mén)密切配合，狠抓落實(shí)，確保這項(xiàng)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)、取得實(shí)效，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

　　 　　來(lái)源：發(fā)展觀察家

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