汪士和：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真 或讓建筑業(yè)營(yíng)改增陷入窘境

發(fā)布日期：2016-03-23來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編輯：宋珍珍

[摘要]

　　江蘇省建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪士和日前撰文指出，建筑業(yè)營(yíng)改增將于5月1日全國(guó)推開(kāi)，稅率11%板上釘釘，行業(yè)普遍反映“不堪重負(fù)”，全面陷入焦慮。汪士和指出，企業(yè)不嚴(yán)肅對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)字直接影響了建筑業(yè)營(yíng)改增的經(jīng)濟(jì)決策，讓本應(yīng)成為建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇的“營(yíng)改增”，成為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱。因此，他提出了兩條建議，一是對(duì)貸款利息造成財(cái)務(wù)成本增加這個(gè)因素考慮給于抵扣;二是增值稅征收規(guī)定“憑增值稅專用發(fā)票認(rèn)證抵扣，抵扣期最長(zhǎng)不超過(guò) 180天”，應(yīng)予以取消或修改。

　　全文：

　　建筑業(yè)營(yíng)改增將于5月1日全國(guó)推開(kāi)，稅率11%板上釘釘。行業(yè)普遍反映“不堪重負(fù)”，全面陷入焦慮。企業(yè)不嚴(yán)肅對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作，“吹牛”最終付出慘痛代價(jià)。

　　建筑業(yè)是微利行業(yè)，由于建筑市場(chǎng)不規(guī)范，推行“營(yíng)改增”后抵扣難，早在2004年有關(guān)部門(mén)就曾為建筑行業(yè)呼吁過(guò)，但最終真正執(zhí)行稅改時(shí)也沒(méi)有解決此問(wèn)題。

　　一個(gè)非常簡(jiǎn)單的對(duì)比：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)原營(yíng)業(yè)稅率5%，改為增值稅6%，普遍反映負(fù)擔(dān)減輕了，多的減負(fù)達(dá)40%;而建筑業(yè)原營(yíng)業(yè)稅率3%，加上教育費(fèi)附加和城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)合計(jì)3.41%，即使稅率定為6%也比服務(wù)業(yè)吃虧，一下定為11%，業(yè)內(nèi)一致的聲音是：“虧大了!”

　　國(guó)家財(cái)稅部門(mén)為什么非要堅(jiān)持定11%，并且認(rèn)定即使11%建筑業(yè)也是減負(fù)的?究竟在什么環(huán)節(jié)上出了偏差?

　　問(wèn)題的根源就在于，企業(yè)的測(cè)算和制定政策部門(mén)的測(cè)算統(tǒng)計(jì)方法和口徑都不一樣。刨到根上，也是企業(yè)自己造成的，當(dāng)然也與有關(guān)部門(mén)不做深入調(diào)查，僅憑統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)字測(cè)算就做出決策，并且是嚴(yán)重脫離實(shí)際的決策(定增值稅率11%)，有直接關(guān)系。

　　建筑業(yè)總產(chǎn)值水分很大

　　正常情況是企業(yè)把年報(bào)按照縣、市、省建設(shè)行政主管部門(mén)逐級(jí)匯總上報(bào)，統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)多采用企業(yè)電子版直報(bào)形式，不管從哪一個(gè)渠道統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)企業(yè)的承包方式(總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包)都不變，這就帶來(lái)了明顯重復(fù)上報(bào)的問(wèn)題。

　　因?yàn)橘Y質(zhì)管理的要求，各類企業(yè)都得有每年完成的業(yè)績(jī)，所以在同一個(gè)項(xiàng)目上施工的各類企業(yè)都必須按規(guī)定上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，那總產(chǎn)值就必然重復(fù)，工程類別不同，重復(fù)的比例也就不盡相同。大致在10%-30%不等，這是制度設(shè)計(jì)造成的。

　　按產(chǎn)值利稅率來(lái)推算，正常情況：營(yíng)業(yè)稅3%(加上教育費(fèi)附加及城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)應(yīng)為3.41%，為好算賬且按3%計(jì))、企業(yè)所得稅2%(根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定建筑業(yè)利潤(rùn)率8%-20%，8%乘上25%應(yīng)征稅率等于2%)、預(yù)征個(gè)人所得稅1%。其余零星如車(chē)船購(gòu)置稅等暫不考慮，也就是企業(yè)即使一分錢(qián)利潤(rùn)沒(méi)有，企業(yè)的產(chǎn)值利稅率最少應(yīng)為6%，如果加上一般企業(yè)3%的利潤(rùn)，則達(dá)到9%。實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)地區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值利稅率低于4%的企業(yè)大于 50%，有少數(shù)地區(qū)由于個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，產(chǎn)值利稅率只有2%-3%，甚至百分之一點(diǎn)幾。

　　產(chǎn)值利稅率=[(實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)+應(yīng)交稅金)/建筑業(yè)總產(chǎn)值]X100%。分子數(shù)字基本可控，為好說(shuō)明問(wèn)題利潤(rùn)假設(shè)為0(一般不會(huì)為0，分子加大，產(chǎn)值利稅率更應(yīng)該大于6%)，應(yīng)交稅金根據(jù)稅票統(tǒng)計(jì)造不了假，那么產(chǎn)值利稅率至少應(yīng)為6%，7%-9%屬正常。現(xiàn)在小于6%，甚至成倍減少，只有一種解釋：分母即建筑業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字被人為加大了，殊不知，人為加大的建筑業(yè)總產(chǎn)值數(shù)字在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)已被乘上3%，作為計(jì)算征繳營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)，如果剔除虛假因素，還會(huì)是如今的結(jié)果嗎?

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)的原因有以下幾種：

　　一是企業(yè)改制以后，公司負(fù)責(zé)人不重視統(tǒng)計(jì)工作，把統(tǒng)計(jì)部門(mén)甚至連統(tǒng)計(jì)人員都撤掉了，用財(cái)會(huì)人員來(lái)代替，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍下降。

　　二是企業(yè)法人的法律意識(shí)淡薄，實(shí)用主義的填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。據(jù)了解許多企業(yè)有三套數(shù)字：1、報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和參加評(píng)優(yōu)評(píng)先的報(bào)表(一般偏大，吹牛不用上稅，還能得到榮譽(yù));2、報(bào)稅務(wù)部門(mén)的報(bào)表(一般偏小，為了少交稅。如建筑業(yè)總產(chǎn)值只報(bào)實(shí)際營(yíng)業(yè)收入，即“到賬數(shù)”);3、企業(yè)管理自己用的報(bào)表(比較真實(shí))。

　　三是一些地區(qū)負(fù)責(zé)人為了自己的“政績(jī)”，用行政命令干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，弄虛作假，增加水分。

　　建筑業(yè)增加值數(shù)字明顯偏小!

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑業(yè)增加值一般都占建筑業(yè)總產(chǎn)值25%，由于筆者做過(guò)五年省建筑行政主管部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)工作，接著分管了五年該專業(yè)工作，所以了解情況。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，增加值組成的四大要素：1、“利潤(rùn)和稅金”逐年增加;2、“工人及管理人員工資”大幅上漲;3、“固定資產(chǎn)折舊”由于大型設(shè)備添置迅猛，也必然有增無(wú)減;4、“利息”這部分也呈逐年上升趨勢(shì)。組成增加值的四個(gè)部分全面增加了，增加值毫無(wú)懸念地應(yīng)該上升，但是有關(guān)部門(mén)查閱近四年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒建筑業(yè)資料，建筑業(yè)增加值僅占20%(建筑業(yè)總產(chǎn)值虛假因素造成)，中間投入平均達(dá)77%，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)字直接影響了建筑業(yè)營(yíng)改增的經(jīng)濟(jì)決策，讓本應(yīng)成為建筑業(yè)發(fā)展機(jī)遇的“營(yíng)改增”，卻成為了又一次增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的包袱。

　　從2012年以來(lái)各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)及施工企業(yè)在行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，做了大量的調(diào)研和測(cè)算工作，并且積極向財(cái)稅部門(mén)溝通、反映實(shí)情，爭(zhēng)取到緩解矛盾一些政策，雖不能完全減輕11%增值稅率增加的負(fù)擔(dān)，但起到了積極作用。據(jù)悉，財(cái)政部針對(duì)建筑業(yè)營(yíng)改增提出了五條預(yù)案(以公布文件為準(zhǔn))：

　　1、允許試點(diǎn)前已簽訂合同適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照3%征收率繳納增值稅，保持改革前后稅負(fù)基本平衡。

　　2、對(duì)建筑業(yè)普遍存在的甲方供料，導(dǎo)致施工方進(jìn)項(xiàng)稅減少的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)施工方計(jì)稅銷(xiāo)售額中剔除材料價(jià)款的方法予以解決。

　　3、對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)，允許一次性抵扣所含進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　4、對(duì)從事純建筑勞務(wù)或清包工企業(yè)，允許其選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)征增值稅。

　　5、將現(xiàn)行商品混凝土簡(jiǎn)單計(jì)稅辦法調(diào)整為一般計(jì)稅辦法，增加建筑業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　應(yīng)該說(shuō)，針對(duì)行業(yè)和企業(yè)反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)已部分拿出了補(bǔ)救措施，但統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)造成的誤區(qū)似乎未能考慮進(jìn)去。當(dāng)然，錯(cuò)誤在建筑業(yè)企業(yè)，不重視建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，胡亂填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，到了“吹牛要上稅”的時(shí)候傻了，甚至急眼了：本來(lái)利潤(rùn)就低，再這樣剛性被征超負(fù)擔(dān)的稅，這行業(yè)就陷入了窘境。

　　亡羊補(bǔ)牢又何妨

　　箭已在弦上，5月1日正式實(shí)行這是國(guó)家定的期限。筆者認(rèn)為既然有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出了五條預(yù)案，在正視統(tǒng)計(jì)數(shù)字不實(shí)帶來(lái)測(cè)算偏差的情況下，再增加1-2條預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)救又何妨?

　　建議一：現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金嚴(yán)重不足，貸款已成常態(tài)，如果能破例對(duì)貸款利息造成財(cái)務(wù)成本增加這個(gè)因素考慮給于抵扣，建筑業(yè)營(yíng)改增造成增加負(fù)擔(dān)的矛盾就會(huì)又小一些。

　　建議二：關(guān)于增值稅征收相關(guān)規(guī)定：憑增值稅專用發(fā)票認(rèn)證抵扣，抵扣期最長(zhǎng)不超過(guò)180天。這條規(guī)定不適合建筑業(yè)實(shí)際，應(yīng)予以取消或修改。理由是：由于業(yè)主工程款支付嚴(yán)重滯后，施工企業(yè)支付給材料商的材料款也相應(yīng)拖延(頂多付70%)，材料商沒(méi)拿到錢(qián)當(dāng)然不可能開(kāi)足額發(fā)票給施工企業(yè)，這就為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅帶來(lái)麻煩。而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)建筑業(yè)收入的確認(rèn)，一般都是按合同約定或結(jié)算收入來(lái)確認(rèn)，即使存在應(yīng)收賬款，也不能減少或推遲確認(rèn)銷(xiāo)項(xiàng)稅額。時(shí)間差同樣造成了建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際上的稅負(fù)增加，有的項(xiàng)目工程款被拖欠幾年時(shí)間，但是稅款已全額扣繳。

　　這些補(bǔ)救措施都是為了不要在試行以后，大量企業(yè)反映負(fù)擔(dān)重了，要求按規(guī)定“先征后返”，反而會(huì)增加基層稅務(wù)部門(mén)太多的工作量。

　　總之，國(guó)家的大政方針，好事要辦好，不能因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)字的失實(shí)，就讓建筑業(yè)“營(yíng)改增”失去為企業(yè)減負(fù)的真正目的。

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