汪士和：統計數據失真 或讓建筑業營改增陷入窘境

發布日期：2016-03-23來源：中國經濟網編輯：宋珍珍

[摘要]

　　江蘇省建筑市場管理協會會長汪士和日前撰文指出，建筑業營改增將于5月1日全國推開，稅率11%板上釘釘，行業普遍反映“不堪重負”，全面陷入焦慮。汪士和指出，企業不嚴肅對待統計工作，失真的統計數字直接影響了建筑業營改增的經濟決策，讓本應成為建筑業發展機遇的“營改增”，成為增加企業負擔的包袱。因此，他提出了兩條建議，一是對貸款利息造成財務成本增加這個因素考慮給于抵扣;二是增值稅征收規定“憑增值稅專用發票認證抵扣，抵扣期最長不超過 180天”，應予以取消或修改。

　　全文：

　　建筑業營改增將于5月1日全國推開，稅率11%板上釘釘。行業普遍反映“不堪重負”，全面陷入焦慮。企業不嚴肅對待統計工作，“吹牛”最終付出慘痛代價。

　　建筑業是微利行業，由于建筑市場不規范，推行“營改增”后抵扣難，早在2004年有關部門就曾為建筑行業呼吁過，但最終真正執行稅改時也沒有解決此問題。

　　一個非常簡單的對比：現代服務業原營業稅率5%，改為增值稅6%，普遍反映負擔減輕了，多的減負達40%;而建筑業原營業稅率3%，加上教育費附加和城市維護建設費合計3.41%，即使稅率定為6%也比服務業吃虧，一下定為11%，業內一致的聲音是：“虧大了!”

　　國家財稅部門為什么非要堅持定11%，并且認定即使11%建筑業也是減負的?究竟在什么環節上出了偏差?

　　問題的根源就在于，企業的測算和制定政策部門的測算統計方法和口徑都不一樣。刨到根上，也是企業自己造成的，當然也與有關部門不做深入調查，僅憑統計年鑒公布的數字測算就做出決策，并且是嚴重脫離實際的決策(定增值稅率11%)，有直接關系。

　　建筑業總產值水分很大

　　正常情況是企業把年報按照縣、市、省建設行政主管部門逐級匯總上報，統計局系統多采用企業電子版直報形式，不管從哪一個渠道統計，建筑業企業的承包方式(總包、專業分包、勞務分包)都不變，這就帶來了明顯重復上報的問題。

　　因為資質管理的要求，各類企業都得有每年完成的業績，所以在同一個項目上施工的各類企業都必須按規定上報統計報表，那總產值就必然重復，工程類別不同，重復的比例也就不盡相同。大致在10%-30%不等，這是制度設計造成的。

　　按產值利稅率來推算，正常情況：營業稅3%(加上教育費附加及城市維護建設費應為3.41%，為好算賬且按3%計)、企業所得稅2%(根據國家有關部門認定建筑業利潤率8%-20%，8%乘上25%應征稅率等于2%)、預征個人所得稅1%。其余零星如車船購置稅等暫不考慮，也就是企業即使一分錢利潤沒有，企業的產值利稅率最少應為6%，如果加上一般企業3%的利潤，則達到9%。實際統計數字經過測算，一個地區建筑業產值利稅率低于4%的企業大于 50%，有少數地區由于個別政府領導干預上報的統計數字，產值利稅率只有2%-3%，甚至百分之一點幾。

　　產值利稅率=[(實現利潤+應交稅金)/建筑業總產值]X100%。分子數字基本可控，為好說明問題利潤假設為0(一般不會為0，分子加大，產值利稅率更應該大于6%)，應交稅金根據稅票統計造不了假，那么產值利稅率至少應為6%，7%-9%屬正常。現在小于6%，甚至成倍減少，只有一種解釋：分母即建筑業總產值數字被人為加大了，殊不知，人為加大的建筑業總產值數字在制定經濟政策時已被乘上3%，作為計算征繳營業稅的依據，如果剔除虛假因素，還會是如今的結果嗎?

　　統計數字不實的原因有以下幾種：

　　一是企業改制以后，公司負責人不重視統計工作，把統計部門甚至連統計人員都撤掉了，用財會人員來代替，統計業務水平普遍下降。

　　二是企業法人的法律意識淡薄，實用主義的填報統計報表。據了解許多企業有三套數字：1、報上級主管部門和參加評優評先的報表(一般偏大，吹牛不用上稅，還能得到榮譽);2、報稅務部門的報表(一般偏小，為了少交稅。如建筑業總產值只報實際營業收入，即“到賬數”);3、企業管理自己用的報表(比較真實)。

　　三是一些地區負責人為了自己的“政績”，用行政命令干預統計數字，弄虛作假，增加水分。

　　建筑業增加值數字明顯偏小!

　　計劃經濟年代，建筑業增加值一般都占建筑業總產值25%，由于筆者做過五年省建筑行政主管部門綜合統計工作，接著分管了五年該專業工作，所以了解情況。

　　改革開放以來，增加值組成的四大要素：1、“利潤和稅金”逐年增加;2、“工人及管理人員工資”大幅上漲;3、“固定資產折舊”由于大型設備添置迅猛，也必然有增無減;4、“利息”這部分也呈逐年上升趨勢。組成增加值的四個部分全面增加了，增加值毫無懸念地應該上升，但是有關部門查閱近四年的國家統計年鑒建筑業資料，建筑業增加值僅占20%(建筑業總產值虛假因素造成)，中間投入平均達77%，失真的統計數字直接影響了建筑業營改增的經濟決策，讓本應成為建筑業發展機遇的“營改增”，卻成為了又一次增加企業負擔的包袱。

　　從2012年以來各級行業協會及施工企業在行政主管部門的領導和關心下，做了大量的調研和測算工作，并且積極向財稅部門溝通、反映實情，爭取到緩解矛盾一些政策，雖不能完全減輕11%增值稅率增加的負擔，但起到了積極作用。據悉，財政部針對建筑業營改增提出了五條預案(以公布文件為準)：

　　1、允許試點前已簽訂合同適用簡易計稅方法，按照3%征收率繳納增值稅，保持改革前后稅負基本平衡。

　　2、對建筑業普遍存在的甲方供料，導致施工方進項稅減少的問題，通過對施工方計稅銷售額中剔除材料價款的方法予以解決。

　　3、對在施工現場建設的臨時設施等不動產，允許一次性抵扣所含進項稅額。

　　4、對從事純建筑勞務或清包工企業，允許其選擇簡易計稅方法計征增值稅。

　　5、將現行商品混凝土簡單計稅辦法調整為一般計稅辦法，增加建筑業可抵扣進項稅額。

　　應該說，針對行業和企業反映的問題，有關部門已部分拿出了補救措施，但統計數字嚴重失實造成的誤區似乎未能考慮進去。當然，錯誤在建筑業企業，不重視建筑業統計工作，胡亂填報統計報表，到了“吹牛要上稅”的時候傻了，甚至急眼了：本來利潤就低，再這樣剛性被征超負擔的稅，這行業就陷入了窘境。

　　亡羊補牢又何妨

　　箭已在弦上，5月1日正式實行這是國家定的期限。筆者認為既然有關部門已經提出了五條預案，在正視統計數字不實帶來測算偏差的情況下，再增加1-2條預案進行補救又何妨?

　　建議一：現在企業生產經營的資金嚴重不足，貸款已成常態，如果能破例對貸款利息造成財務成本增加這個因素考慮給于抵扣，建筑業營改增造成增加負擔的矛盾就會又小一些。

　　建議二：關于增值稅征收相關規定：憑增值稅專用發票認證抵扣，抵扣期最長不超過180天。這條規定不適合建筑業實際，應予以取消或修改。理由是：由于業主工程款支付嚴重滯后，施工企業支付給材料商的材料款也相應拖延(頂多付70%)，材料商沒拿到錢當然不可能開足額發票給施工企業，這就為抵扣進項稅帶來麻煩。而稅務機關對建筑業收入的確認，一般都是按合同約定或結算收入來確認，即使存在應收賬款，也不能減少或推遲確認銷項稅額。時間差同樣造成了建筑業企業實際上的稅負增加，有的項目工程款被拖欠幾年時間，但是稅款已全額扣繳。

　　這些補救措施都是為了不要在試行以后，大量企業反映負擔重了，要求按規定“先征后返”，反而會增加基層稅務部門太多的工作量。

　　總之，國家的大政方針，好事要辦好，不能因為統計數字的失實，就讓建筑業“營改增”失去為企業減負的真正目的。

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