從“供給側(cè)”看建筑業(yè)結(jié)構(gòu)性改革

發(fā)布日期：2016-02-16來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 自2015年年末以來(lái)，“供給側(cè)改革”已成為各界爭(zhēng)相討論的熱點(diǎn)話(huà)題。

　　 2015 年11 月10 日、18 日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；11月17日，李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》；12月18日，中央召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐做了全面闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)做出了全面部署。與此同時(shí)，人們對(duì)“供給側(cè)”的概念理解由模糊到逐漸清晰、對(duì)“供給側(cè)改革”由分歧到形式一致預(yù)期，市場(chǎng)應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，改革大勢(shì)已然明了。

　　 從各方面考量，建筑業(yè)都存在著調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的顯著需求，未來(lái)或?qū)⒊蔀楣┙o側(cè)改革的主力軍之一。

　　 正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　 2016年1月4日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)對(duì)“權(quán)威人士”訪(fǎng)談，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作全面解析。“權(quán)威人士”認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶。

　　 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，這是客觀現(xiàn)實(shí)。要發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，在前進(jìn)的道路上，必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問(wèn)題。

　　 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是將供給與需求對(duì)立起來(lái)，而是直面經(jīng)濟(jì)周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的現(xiàn)實(shí)，“在適當(dāng)擴(kuò)大需求的條件下”，抓住結(jié)構(gòu)性主要矛盾。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是實(shí)行新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過(guò)多依靠行政配置資源帶來(lái)的要素配置扭曲。

　　 總之，從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院經(jīng)深謀遠(yuǎn)慮提出的戰(zhàn)略性部署，不是一時(shí)興起的臨時(shí)性措施。因此，建筑業(yè)要以此為指導(dǎo)，全面推進(jìn)行業(yè)改革。

　　 建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

　　 從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”，決定了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，各要素在充分配置的條件下，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資力度的不斷加大、新型城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，使建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，而國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快，要求建筑業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和配套制度等方面做出改變。因此，從根本上說(shuō)，建筑業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀共同決定的。

　　 國(guó)家固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑。2015年，全年固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速較2014年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。即便在基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)、PPP示范項(xiàng)目紛紛落地的情況下，2015年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值同比僅增長(zhǎng)2.3%，是近20年來(lái)增速最低的一年。截至2014年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力巨大，但2015年，全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑施工面積出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些都說(shuō)明，建筑業(yè)靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)顯露疲態(tài)。

　　 而與此同時(shí)，行業(yè)粗放型發(fā)展的本質(zhì)沒(méi)有改變、管理落后制約著持續(xù)發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴(yán)重、債務(wù)高企成為普遍現(xiàn)象，以投資拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展的“后遺癥”開(kāi)始出現(xiàn)。用供給經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)闡述，以需求側(cè)管理刺激建筑業(yè)發(fā)展，增長(zhǎng)空間有限，必須將目光鎖定在供給端，通過(guò)解放生產(chǎn)力、提升資源配置效率、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，重塑中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　 因此，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使各要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，是接下來(lái)建筑業(yè)改革的重點(diǎn)。

　　 建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向

　　 從供給側(cè)看建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，主要可以從制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和要素投入等方面著手。

　　 推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革。建筑業(yè)是改革開(kāi)放后市場(chǎng)化發(fā)展較早的行業(yè)之一，也是目前地方保護(hù)較為嚴(yán)重的行業(yè)之一，這一方面使建筑業(yè)不能形成統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，另一方面也使部分地區(qū)建筑業(yè)坐等政策扶持，導(dǎo)致思維落后、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品落后，企業(yè)不僅難以做大做強(qiáng)，也滋生了腐敗現(xiàn)象。要使建筑業(yè)改革真正見(jiàn)成效、擴(kuò)大有效供給，必須加速和深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。

　　 不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，建筑企業(yè)多如牛毛、建筑產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，在導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率偏低的同時(shí)，也讓建筑業(yè)技術(shù)更新速度慢、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，產(chǎn)品單一、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢(shì)下，行業(yè)企業(yè)必須向民生類(lèi)工程轉(zhuǎn)型，以PPP模式參與水利、環(huán)保、公路工程和地下管廊、海綿城市建設(shè)；加快綠色建筑、智能建筑投入力度，開(kāi)發(fā)具有個(gè)性的、可滿(mǎn)足不同人群需求的新型建筑，如被動(dòng)房、鋼結(jié)構(gòu)建筑和木結(jié)構(gòu)建筑等。

　　 加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。一是企業(yè)必須由“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”，改單打獨(dú)斗為合作共贏，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、資本和企業(yè)各自?xún)?yōu)勢(shì)，提升資源整合能力，在共贏中走向發(fā)展新高度。二是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，搶占轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)，在建筑產(chǎn)業(yè)化等方面加大投入，提高生產(chǎn)效率。三是實(shí)施集約化經(jīng)營(yíng)，包括利用企業(yè)間的兼并重組，提高建筑產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)效率。

　　 從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型躍遷。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)必不可少。對(duì)行業(yè)而言，隨著人口紅利的逐步消失，建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)必須提上日程；對(duì)企業(yè)而言，擁有一批自有高素質(zhì)技術(shù)工人尤其重要。信息化等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用必須加大力度。BIM、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，在提升建筑質(zhì)量、提高企業(yè)和項(xiàng)目運(yùn)行決策的效率方面功不可沒(méi)，同時(shí)，這些技術(shù)也是整合企業(yè)各類(lèi)要素的黏合劑，在現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，從根本上說(shuō)，就是人才和技術(shù)，企業(yè)必須認(rèn)真對(duì)待。

　　 “走出去”發(fā)展。“走出去”發(fā)展的好處在于，既可以消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的建筑產(chǎn)能，又能提升建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；“走出去”發(fā)展的機(jī)會(huì)在于，目前，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略逐步落地，“抱團(tuán)出海”是企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)的必由之路。

　　 2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一國(guó)家戰(zhàn)略已開(kāi)始落實(shí)。而對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、不斷提升自身實(shí)力，依然是改革轉(zhuǎn)型的核心。

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