訪全國人大代表、江蘇省住房城鄉建設廳廳長周嵐

發布日期：2016-03-14來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 今年的政府工作報告提出，將開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　 全國人大代表、住房城鄉建設部部長陳政高曾多次強調，城市地下綜合管廊具備運營高效、維護方便、安全可靠等諸多優勢。業內人士普遍認為，雖然地下綜合管廊建設初期成本較高，但建成后即可一勞永逸，是解決“馬路拉鏈”頑疾的根本之策，也是推進新型城鎮化、提升城市綜合功能的關鍵舉措。

　　 正因如此，國家高度重視城市地下綜合管廊建設：中央城市工作會議提出了明確要求，國務院召開常務會議專題研究并頒發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，在全國啟動了首批城市地下綜合管廊試點建設，設立了財政專項支持資金；國開行、農發行也提供了與棚戶區改造同等的貸款支持政策；住房城鄉建設部會同有關部門研究制定了城市地下綜合管廊的工程技術標準規范等。

　　 “盡管社會各方廣泛支持認同城市地下綜合管廊的推進，但目前定價機制不夠健全卻制約著城市地下綜合管廊的推廣進程。”全國人大代表、江蘇省住房城鄉建設廳廳長周嵐坦言：“由于電力、通信等重要管線由國家相關部門和單位垂直管理，在地方政府層面，較難形成對等公平的協商機制。此外，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序和入廊收費等關鍵問題上有不同認識，較難達成共識。”

　　 為此，周嵐建議國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同相關部委以及管線主管部門，盡快系統總結第一批城市地下綜合管廊試點建設經驗，在《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》的基礎上，盡快出臺更為明確具體的定價機制，區分不同類型的管廊，確定造價標準，提出各類管線入廊的費用分擔比例。在明確管線必須購買入廊的前提下，應將管廊建設帶來的管線后期維護成本等因素納入，綜合分析研究確定。考慮到各地情況的差別，國家確定的費用分擔比例可以采用一定的指導幅度，之后由各城市政府和管線單位在國家確定的分擔比例幅度內，根據具體建設情況協商確定最終價格，協商購買入廊或以投資入股的形式共建共享共用地下綜合管廊。

　　 “這樣具體明確的定價機制一旦形成，將大大激發市場和社會力量參與投資建設地下綜合管廊的積極性，PPP模式有望較快推開，城市地下綜合管廊建設規模有望迅速擴大。”周嵐信心滿滿地表示，“這既有利于補短板、快速提高城市地下管網建設管理和安全運營水平，也有利于穩增長、帶動社會有效投資，還有利于惠民生、大大減少因馬路反復開挖給百姓帶來的不便和干擾。”

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