長三角城市群擴圍：安徽八個城市成為新成員

發布日期：2016-05-26來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 區域一體化進程走在全國前列的長三角地區，迎來了新的“小伙伴”。

　　 5月11日，備受關注的《長江三角洲城市群發展規劃》(下稱《規劃》)在國務院常務會議中審議通過。此次《規劃》最大的亮點，是安徽的八個城市正式成為長三角城市群的新成員。此前，不管是2008年9月國務院印發的《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》還是2010年國務院批準的《長三角地區區域規劃》，一直將長三角的范圍明確為江浙滬，安徽不在其列。

　　 由江浙滬皖26個城市組成的新長三角城市群陣列，未來將打造改革新高地，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫療、社保等公共服務合作。李克強總理對此寄予厚望：(長三角)要爭當新一輪改革開放的排頭兵，到2030年建成具有全球影響力的世界級城市群。

　　 在通過產業結構調整逐步融入長三角的過程中，安徽呈現出明顯的梯度性，即先與江蘇、浙江全面對接，再逐步接受上海的輻射，最終完全融入長三角的產業分工體系。安徽經濟研究院區域所所長徐振宇在接受記者采訪時稱，目前，安徽的整體經濟水平與長三角核心地區仍有距離，需要在體制機制、產業政策、公共服務等方面進行積極對接：“要在和江、浙、滬更加緊密合作的背景下，抓住機遇，深度發展。”

　　 新陣列：多個江浙地級市未進入

　　 作為經濟區域，目前，長三角以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經濟總量，被視為中國經濟發展的重要引擎;而從行政區域的層面來說，“長三角到底包括哪些城市”其實是一個變量：一直有周邊省市不斷加入到長三角的協調發展及規劃中來。

　　 長三角城市的合作起源于1992年建立的“長三角15個城市經濟協作聯席會議制度”，1997年，該制度升格為“長三角城市經濟協調會”，共召開了16次會議，歷經多次擴容。

　　 2003年，浙江臺州被接納為正式成員;2010年，合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市加盟;2013年，徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等8城市納入—至此，長三角城市經濟協調會的會員城市擴容至30個。

　　 在區域經濟專家看來，長三角區域經濟10多年來取得的突破性發展，主要動力來自市場。

　　 作為首個引入自貿區改革經驗的城市群，自上海自貿區成立后，長三角城市群中的上海、南京、杭州、寧波、合肥海關紛紛正式啟用“區域通關一體化”的通關模式，三省一市的出口企業可自主選擇申報地、查驗地點、通關方式，實現報關企業異地互認、五地海關執法互認等。

　　 值得一提的是，長三角城市經濟協調會是一個區域性經濟合作組織，而本次《規劃》中新誕生的長三角城市群，則由26個城市組成，除上海外，還有浙江的8個城市、江蘇的9個城市和安徽的8個城市，包括蘇北的徐州市和浙南的溫州市在內的多個江、浙地級市未被列入。

　　 習近平首設“定期會晤制”

　　 在推動長三角一體化進程的研討中，曾有學者提出：希望仿照國家西部大開發和振興東北老工業基地的模式，設立中央直屬的長三角協調機構。但上述設想并未被高層采納。目前，長三角推進一體化形成的是決策層、協調層和執行層三級運作的區域合作機制。

　　 決策層即“長三角地區主要領導座談會”，由滬、蘇、浙、皖三省一市省(市)委書記、省(市)長出席，三省一市常務副省(市)長、黨委和政府秘書長、黨委和政府研究室主任、發改委主任和副主任列席;協調層即由滬、蘇、浙、皖三省一市常務副省(市)長參加的“長三角地區合作與發展聯席會議”;執行層則包括“聯席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前共設立了交通、能源、環保、社保、食品安全等12個重點合作專題。

　　 長三角地區主要領導的定期會晤機制，最初由時任浙江省委書記的習近平提議設立，首次座談會于2005年底在杭州召開。2008年，“泛長三角”概念進入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領導參加的座談會首次邀請安徽參加。

　　 今年5月，中國社科院發布的《中國城市競爭力報告》指出，目前長三角以上海為中心的“兩小時經濟圈”的空間范圍正在不斷擴大，到2020年，這一經濟圈將覆蓋上海、江蘇、浙江全境及安徽除亳州以外的40個地級及以上城市。屆時，長三角將全面邁向當日經濟。5月18日，安徽省省長李錦斌在安徽省政府會議中稱：“安徽已在國家戰略層面全面融入長三角一體化發展，將更廣泛地承接滬、蘇、浙等發達地區的輻射，推動安徽在中部崛起中闖出新路。”

　　 隨著一體化程度的不斷加深，所涉及的利益安排也將更加細致。根據《規劃》，新的長三角城市群將發揮上海的中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、常州、寧波等都市圈同城化發展，構建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進信息、能源、水利等基礎設施互聯互通。

　　 以“飛地經濟”推動長三角合作

　　 近年來，長三角地區交通擁堵、環境污染、住房緊張等城市病日益凸顯，反觀皖江地區，發展空間廣闊，資源要素優越，卻一直未能充分分享到上海及南長三角的經濟外溢效益。此外，由于所處地理位置，安徽的經濟發展常面臨“尷尬”局面：東部沿海開放時，安徽被當成了“西部”;實施西部大開發時，安徽又成了“東部”。加上整體經濟實力方面存在的落差，一直存在“蘇浙滬不帶安徽玩”的情況。

　　 但向東發展、積極融入長三角一直是安徽在區域戰略上的主打方向，即使在整個2013年打造“中四角”(以湖南、江西、湖北、安徽四省為主打造的長江中游城市群)概念時，承接來自江、浙、滬的產業轉移仍然是安徽發展經濟的自然選擇。

　　 2004年，國家發改委開始編制長三角區域規劃。此后，安徽一直向國家有關部門申請加入長三角合作區域。2010年，皖江城市帶承接產業轉移示范區上升為國家戰略，安徽為承接東部特別是長三角的產業轉移，制定了專門的規劃。此后，安徽省發改委曾發文，明確提出皖江示范區將以“飛地經濟”為橋梁，探索長三角的區域協作與利益共享機制。

　　 所謂“飛地經濟”，是指以工業園區為載體，由經濟相對發達地區整批輸出項目，欠發達地區則提供土地，雙方合作開發，共享園區的稅收、GDP等。這意味著，安徽要將“凈地”交給江、浙政府或企業建設，雙方按比例共享利益。

　　 徐振宇告訴記者，近年來，江、浙、滬諸多投資項目在皖江城市帶、合肥都市圈等地積極布局，在承接長三角產業轉移的過程中，對提升安徽經濟的推動作用明顯。安徽省在2016年的政府工作報告中已經提出，要推動合肥都市圈的一體化發展，創建國家級合肥濱湖新區，加快建設合肥長三角世界級城市群副中心，形成全國有重要影響力的區域增長極。從區域發展來看，合肥的濱湖新區一旦上升為國家級新區，將成為繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區、南京江北新區之后，長三角城市群里的第四個國家級新區。

　　 安徽近日出臺的“十三五”規劃綱要也提出，要把合肥經濟圈打造成全省核心增長極。到2020年，合肥市地區生產總值將達1萬億元，成為長江經濟帶具有較強影響力的區域性特大城市，人均收入力爭達到長三角城市群平均水平。

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