深改組定調(diào)明年改革工作四大總體思路

發(fā)布日期：2015-12-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 12月9日，國家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議。他強調(diào)，明年是“十三五”開局之年，要求改革向全面建成小康社會目標(biāo)聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實，確保各項改革取得預(yù)期成效。

　　 會 議審議通過了《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》、《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》、 《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》、《中國三江源國家公園體制試點方案》、《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點的請示》、《公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警 員職務(wù)序列改革試點方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作總結(jié)報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小 組2016年工作要點》。

　　 會議指出，推行國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié) 合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權(quán)責(zé)依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加 快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規(guī)范權(quán)力、服務(wù)人民作為試點工作的出發(fā)點，把社會關(guān)注度高、群眾反映 強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域或權(quán)責(zé)事項擺在優(yōu)先位置，著力解決權(quán)力運行中的突出問題。

　　 會議強調(diào)，教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的 重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。要增強服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn) 略，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略。要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重、因地制宜。要加強黨對教育對外開放工作的 領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　 會議指出，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度， 是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進社會公平正義、增進人民福祉的重大舉措。要按照統(tǒng)一制度、整合政策、均衡水平、完善 機制、提升服務(wù)的總體思路，從統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理等方面進行整合，積極構(gòu)建保障更加公 平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。要推動實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康 保險、社會慈善等銜接配合，努力構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。

　　 會議強調(diào)，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，是公民參與社會事務(wù)、行使各項權(quán)利義務(wù)的前提。要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實施無戶口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個公民依法登記常住戶口的權(quán)益。要將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

　　 會 議指出，在青海三江源地區(qū)選擇典型和代表區(qū)域開展國家公園體制試點，實現(xiàn)三江源地區(qū)重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進自然資源的持久保育和 永續(xù)利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長效機制，有序擴大社會參與。 要著力對自然保護區(qū)進行優(yōu)化重組，增強聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調(diào)，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共 享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

　　 會議強調(diào)，完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人 員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2014年以來，先后18個省區(qū)市啟動兩批改革試 點。試點地方改革取得明顯成效，在全國推開司法體制改革試點的條件時機已經(jīng)成熟。會議同意于2016年在北京、天津等13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團適時推開司法體制改革試點。試點地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織實施。中央有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　 會 議指出，開展公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點，是推進人民警察管理制度改革的重要內(nèi)容。要根據(jù)人民警察武裝性、實戰(zhàn)性、高強度、 高風(fēng)險等職業(yè)特點，以及公安隊伍規(guī)模大、層級多、主要集中在基層一線等實際情況，完善執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執(zhí)法勤務(wù)警員和警 務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機制，激發(fā)隊伍活力。要注重向基層一線傾斜，突出對實績的考核。

　　 會議強調(diào)，明年改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

　　 會 議指出，改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵。要抓好部門和地方兩個責(zé)任主體，把改革責(zé)任理解到位、落實到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實改革方案 制定、評估、督察、落實等各個環(huán)節(jié)，做到全程跟進、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機制，條條線都 要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地 生根。

　　 會議強調(diào)，要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點督促檢查方案落實、工作落實、責(zé)任落實的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。要加強對各級干部推進改革情況的了解，加大改革實績考核權(quán)重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導(dǎo)向。

　　 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議。

【相關(guān)閱讀】

• 中電建建筑集團有限公司改革發(fā)展紀(jì)實
• 電改40年 | 從投資體制改革到市場化改革 再到深化市場
• 員工持股計劃現(xiàn)積極動向 年底國資委將進行階段性總結(jié)
• 多地宣布降低一般工商業(yè)電價 ——不讓高電價成為發(fā)展
• 深化金融改革，增強脫虛向?qū)嵉膬?nèi)生動力
• 國企改革發(fā)展要主動適應(yīng)公平競爭