國企混改試點下半年或啟動，壟斷領域?qū)⒓{入改革

發(fā)布日期：2016-06-15來源：網(wǎng)絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 記者日前獲悉，作為國企改革十項試點中的重要組成部分，混合所有制改革試點遴選工作目前仍在進行中，今年上半年確定首批試點企業(yè)并著手制定試點實施方案，下半年有望正式啟動試點。 值得注意的是，本輪混合所有制試點改革也將以“市場化”為主線，不設立時間表，成熟后再推進。14日國家發(fā)展改革委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示，公務用車制度、電力體制、國有林場林區(qū)、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等改革在抓緊推進。

　　 據(jù)了解， 在分類基礎上的混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰(zhàn)場”，股權(quán)多元化將率先從處于競爭性領域的國企展開，民資除了直接“參股”國有企業(yè)外，以往 “門檻”比較高的大型國有項目也有望向非國有資本逐步放開。特別是在分類基礎上國企混合所有制改革領域?qū)⑦M一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，包 括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領域?qū)㈤_展混合所有制改革試點示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu) 和運行機制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　 “堅持完善公司制度，健全法人治理機制，實現(xiàn)真正意義上的“混”。試點中引資規(guī)模要達到一定比例，要引入負責任的積極股東，要依照《公司法》嚴 格落實混合所有制企業(yè)董事會職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機制。”一位內(nèi)部人士對記者表示，混合所有制試點改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把做好增 量、盤活存量、主動減量結(jié)合起來，著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務，提升企業(yè)市場競爭力。

　　 “很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個信號。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，通過混合所有制，可有效放大國有資本的帶動力、發(fā)揮其影響力，促進我國實體經(jīng)濟良性發(fā)展。

　　 記者了解到，從目前各地透露的國企改革信號來看，混合所有制改革已成為各省國企改革的重點任務之一，本輪地方國企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操 作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國改普遍加快了國企的上市步伐。江西省將推動4戶企業(yè)的混合所有制改革試點工作，年底前江銅集團、省旅游集團、江西國際和 省招標咨詢集團等企業(yè)在改制工作推進上將有實質(zhì)性進展；重慶則提出，將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進混改；從四川省公布的意見來看，本輪國企拓展混合所有制經(jīng) 濟主要通過三大途徑實現(xiàn)：一是引進非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè)；三是支持各類社會資本通過政府和社會資本合作模式投資 或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領域項目，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

　　 在李錦看來，國家鼓勵混改，同時加快推進國企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，非公有制經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補； 另一方面，國資投資項目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。已有共識是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分 開、放開競爭性業(yè)務，非公經(jīng)濟的發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”。

　　 不容忽視的是，目前國企改革還面臨不少問題。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進展較慢，董事會的運行機制還不完善，國資監(jiān)管機 構(gòu)、董事會、經(jīng)理層的關(guān)系需進一步理順，經(jīng)營管理制度并不能適應市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵約 束機制尚未真正形成。

　　“市場化無疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說。他同時提醒，一方面，混合所有制 改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國 有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資本收益減少 甚至虧損，也需要關(guān)注。

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