墨爾本市的公立學校項目：PPP模式

發布日期：2015-04-28來源：本站編輯：李香玉

[摘要]

　　背景

　　為了彌補墨爾本市偏遠地區教育資源的缺乏和提升公立學校的教育水平，維多利亞州政府計劃在偏離市中心的地方新建11所示范性的公立學校(包括小學，中學和社區大學)。

　　項目目標：

　　改善教育環境，提高教學質量：主要是提高學校的配套設施和服務。

　　生態可承受力：確保學校建設和當地環境的承受力是匹配的。

　　靈活度：重點是保證學校設施可以適應教育需求的變化。

　　全生命周期：“物有所值”和“高效”應該體現在項目的設計、建設和后續項目管理的全生命周期中。

　　與學校服務的互相配合： 如盡量減少老師處理學校設施的管理問題，部門學校服務可以由私人來提供。

　　用戶滿意度：包括學校，學生，老師，家長，社區對學校的滿意度。

　　參與方：

　　公共部門：維多利亞政府，負責提供所有關于教育的服務，包括提供教學、教學安排、課程材料、教學大綱、教職工和學生家長的組織聯系等。項目建成后，政府將擁有對學校和部分設施的所有權。

　　項目公司：Axiom Education Victoria Pty Ltd (Axiom)，負責設計/建設/融資/維護/運營這11所公立學校。

　　其他參與人：ABN AMRO Australia Pty Limited(項目公司的股權投資方);ABN AMRO (Australian Branch) (唯一的融資方);ABN AMRO Bank N. V.(設立對沖基金，管理基金下的一系列銀行債);Abigroup Contractors Pty Ltd (學校及其部分設施的設計、建造方);United Group Services Pty Ltd (學校設施的管理方); Victoria YMCA Community Programming Pty Ltd(“YMCA”，負責承租學校的部分設施以提供多種YMCA項目服務);Metro Canteens(提供學校食堂的設施)。

　　競爭性招標：

　　評標主要是由評估小組進行的，下設有商業/服務小組(包括商業/法律顧問)和設計/技術小組(包括技術和教育顧問)，在評估小組完成評估工作后，政府邀請了Axiom進入排他性協商階段，重點討論Axiom如何提供方案以解決政府所關注的關鍵問題。

　　在獲得了滿意的答復后，政府與Axiom簽署了項目協議和其他配套文件。

　　Axiom方案的優勢重點在于：在項目的全生命周期里有著足夠低的成本;設計方案體現了功能和建筑風格上的優勢;強有力的商業發展和融資方案;提出了YMCA項目;充分考慮了生態可承受性;項目風險大的合理分配;出色的服務方案。

　　YMCA項目

　　整個招標過程由項目的廉潔審計部門進行監督，重點關注項目的公正和平等，安全和保密，一致和透明，競爭性和合規性等。

　　物有所值測試：

　　如果由政府進行該項目，包括在項目25年的周期內進行的學校設計/建設/設施維護等，其凈成本為$261.5m (該凈成本包括資本投入、25年的運營成本以及風險管理成本)，而Axiom的服務費用總共為$254.8m(除了包括建設費用和25年的設施維護費用等，還包括許多政府未列入預算范圍的其他配套設施的設計、建造和維護，如YMCA設施)。

　　除了成本上的優勢外，Axiom的方案還提供了功能和適應力俱優的設計方案，增加了額外的校園設施(如在每一所中學增加了音樂教室、實驗室、放映室、操場等)，提供了比政府方案更優的用地規劃，向所有學校提供無線寬帶，更全面的日常維護管理服務(如傳達室、搬運、設施維護)和遠高于政府要求的其他服務(如學校餐廳、生態環境保護措施等)。

　　公共利益測試：

　　進行公共利益測試是維多利亞州PPP指導中的要求，以該項目為例，學校除了要為該地區的學生提供更好的教育和學習環境外，還應該考慮把學校設施和所提供的服務盡可能向公眾開放，并且能夠利用學校周邊地區發展。

　　風險轉移：

　　政府與Axiom(或包括YMCA)共同承擔的風險：獲得審批的風險(其中政府承擔所有風險，Axiom(或包括YMCA)僅承擔與學校無關的其他項目的審批風險);處理現有污染的風險(其中政府承擔的賠償上限為$1m)和后續污染的風險(其中政府僅承擔由政府引起的污染);設備選擇、采購及維護的風險;運營成本超出預算的風險;一般法律政策變化的風險;保險費率變化的風險;不可抗力風險等;

　　僅由政府承擔的風險：土地權屬風險;政府更改項目要求的風險;教育需求變化的風險;與項目相關的法律變化的風險;YMCA設施無法出租或者續租的風險;設施所消耗的能源價格變化的風險等;

　　僅由Axiom(或包括YMCA)承擔的風險：YMCA項目的商業風險、維護成本變化的風險、全生命周期內需更換或者裝修設施的風險、稅率變化風險、移交項目時項目質量不達標的風險、購買相關保險的風險。

　　價費支付及調整：

　　在運營階段，政府將按季度向Axiom支付項目價款。每季度支付的價款將僅隨著消費者價格指數和勞動力價格指數的變化而做出相應調整。如果Axiom的運營服務不符合合同約定的最低標準(包括區域性的服務中斷或者是僅僅未能提供某項服務)，或者出現了政府行使介入權的情形，按照情形和嚴重程度，政府有權減少價款。同時，如果在政府在對服務/設施進行年檢時發現其未達到約定標準，政府仍有權扣除部分價款。

　　如果由于政府的原因需要由Axiom在工作、服務或者設施方面做出修改(除了合同約定的小更改的情形)，政府將會按Axiom計算的成本向Axiom進行補償。如果政府的要求無法達成，則雙方應該按照誠實信用的原則再次進行協商。再者，如果由于部分法律政策的變化導致Axiom的成本上升了超過項目協議約定的限額，政府也應當給予補償。又或者，如果由于政府的原因，出現了政府違約、政府或者其相關聯方惡意、非法或者過失地采取某些行為導致了訴訟、停工、污染，或者政府無法在約定時間配合完成項目移交工作等，政府均應該承擔責任并做出相應賠償。除此之外，如果合同提前終止，包括出現了違約情形，政府提出解約，出現不可抗力等，Axiom均可能獲得一筆解約金。

　　如果出現再融資獲利(再融資是指在首輪融資完成后的融資，包括Axiom及其分包方的再融資)，Axiom應當將50%的獲利支付給政府。除此之外，YMCA也當按季度向政府支付租金及補償政府管理相關YMCA設施的支出，Metro Canteens在收入超過一定額度后應向每所學校就使用食堂支付一定比例的使用費。

　　其他:

　　如果Axiom違約，政府在多數情況下應允許Axiom限期改正(部分情況下可以直接解約)，如果期滿未能改正則政府有權解約。

　　除了解約，政府(或者融資人)還有可能在某些情況下行使介入權(包括出現了對學校/設施/區域使用者有威脅或者潛在威脅的情形，或是政府應當行使法定權力的情形，又或者是出現了損害或者摧毀學校設施的情形)，或是直接要求Axiom更換引起違約的項目分包方。

　　政府以項目公司的財產為擔保，為該項目購買了保險，用以確保Axiom義務的履行。融資方則以項目公司的財產為擔保，通過設立信托保險(security trust) ,為該項目購買了一系列保險，以確保獲得該項目的收益。相關合同就政府與融資方之間如何分配權利和如何解決優先受償的問題進行了約定。

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