全國PPP示范項(xiàng)目“貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期”經(jīng)驗(yàn)介紹

發(fā)布日期：2015-05-07來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　貴陽市南明河水環(huán)境整治二期PPP項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳推薦，財(cái)政部組織專家評審，已成功列為財(cái)政部全國首批8個(gè)PPP新建示范項(xiàng)目之一。現(xiàn)將該項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)介紹如下：

　　一、方案系統(tǒng)科學(xué)、流程運(yùn)作規(guī)范是PPP項(xiàng)目的重要基礎(chǔ)。

　　項(xiàng)目實(shí)施前，貴陽市政府用了半年多的時(shí)間進(jìn)行前期論證工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對流域污染源全面的進(jìn)行了勘查，對沿河水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)進(jìn)行大量檢測，對沿線生態(tài)狀況進(jìn)行深入調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，編制了項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)總體方案，在項(xiàng)目技術(shù)方案可行性完全保障的基礎(chǔ)上，引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)(上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司)根據(jù)不同的企業(yè)內(nèi)部收益率、服務(wù)年限等測算多套財(cái)務(wù)方案，協(xié)助編制了PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件及系列合同等，確保項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)作。

　　二、清晰的投資交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目的實(shí)施關(guān)鍵。

　　通過對項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模、特許經(jīng)營期限及服務(wù)費(fèi)支付數(shù)額等進(jìn)行測算分析，經(jīng)過多方比較和選擇，最終確定PPP項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營+政府購買河道服務(wù)”的組合模式，配套中長期的財(cái)政預(yù)算安排，平衡項(xiàng)目投資及收益。這種清晰、合理的交易結(jié)構(gòu)和中長期服務(wù)費(fèi)用支付的安排，使筑信水務(wù)能看到政府保障的可靠性，吸引了社會(huì)資本能夠按市場原則合理平衡投資風(fēng)險(xiǎn)，敢于進(jìn)入市政投資領(lǐng)域。

　　三、確定合理回報(bào)是PPP項(xiàng)目的運(yùn)作核心。

　　貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目，按照政府與社會(huì)資本合作的模式，把政府的政策意圖、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營效率、競爭壓力結(jié)合起來，確定了合理投資回報(bào)原則，最終完善了方案，確保了項(xiàng)目具有一定的市場投資吸引力，體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目實(shí)施的公平性和競爭性，使具有強(qiáng)大技術(shù)水平、資本實(shí)力和管理能力的社會(huì)資本積極進(jìn)入，并發(fā)揮各自綜合優(yōu)勢參與競爭，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本在合作過程中各盡其能。

　　四、金融支持是PPP項(xiàng)目的履約保障。

　　按照貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目公開招標(biāo)的要求，社會(huì)資本需提交技術(shù)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案、企業(yè)綜合實(shí)力等。項(xiàng)目實(shí)施中，政府為避免出現(xiàn)項(xiàng)目因資金不到位導(dǎo)致不能按期完工，要求社會(huì)資本必須按約定落實(shí)項(xiàng)目資金。社會(huì)資本也需要充分利用財(cái)務(wù)杠桿優(yōu)勢，通過適當(dāng)?shù)娜谫Y保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)。因此，融資資金能否如期到位，融資結(jié)構(gòu)和融資成本是否合理，是PPP項(xiàng)目履約的重要保障。在貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治二期項(xiàng)目中，筑信水務(wù)發(fā)揮了“中信PPP聯(lián)合體”的優(yōu)勢，在中信銀行的支持下，通過“境內(nèi)+境外”、“商行+投行”的融資模式，得到了中信銀行長達(dá)十年期基準(zhǔn)優(yōu)惠利率的14億元人民幣融資支持，最大限度降低了融資成本，中信銀行也成為全國首家為財(cái)政部PPP模式示范項(xiàng)目提供融資的商業(yè)銀行。

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