澳大利亞運用PPP模式健全文化市場體系

發(fā)布日期：2015-06-10來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　發(fā)達國家對于在文化產(chǎn)業(yè)運用政府與社會資本合作(PPP)模式進行了探索，取得了豐碩的成果。本文梳理介紹了澳大利亞墨爾本會議中心項目的PPP應(yīng)用過程、取得的經(jīng)驗和獲得的啟示，以期為我國運用PPP模式建立健全文化市場體系提供參考和借鑒。

　　項目概況

　　2004年4月，澳大利亞維多利亞州政府決定在亞拉河畔現(xiàn)有的墨爾本展覽中心旁邊建設(shè)一個世界級的會議中心。新的會議與展覽中心(以下簡稱會展中心)可為維多利亞州的民眾和游客提供一個世界級的、具有多重功能的公共活動場所，也是連接亞拉河碼頭和墨爾本市的紐帶。

　　該項目包括建設(shè)一個可容納5541人的大禮堂、32間不同規(guī)格的會議室和一個大型宴會廳，其中大禮堂還可拆分成3個獨立的劇院。新會議中心按時、按預(yù)算完成建設(shè)，于2006年5月正式開工，2009年7月1日投入使用。即使處于金融危機時期，全國經(jīng)濟嚴(yán)重衰落，新會議中心在正式運營的第一年仍成功舉辦了 900多次會議，比原會議中心前一年舉辦的會議多了200多次。同時還有21.5萬人參觀了會展中心，帶來了巨大的經(jīng)濟效益。

　　商業(yè)方案

　　維多利亞州政府在2002年就進行了新會議中心方案的可行性研究，主要考慮了三個戰(zhàn)略性因素：一是現(xiàn)有的墨爾本會展中心的最大會議廳僅能容納1500 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大型國際會議的需求;二是小型會議、參觀、大型會議和展覽MICE　市場具有巨大的商業(yè)潛力;三是開發(fā)會展中心的新功能，參與區(qū)域性 (澳洲和亞太地區(qū))MICE市場的競爭。

　　州政府根據(jù)可行性研究的結(jié)果，制定了初步的商業(yè)方案，并遞交至維多利亞財政廳的項目網(wǎng)關(guān)評審程序進行評審，于2003年獲得了評審意見反饋。該商業(yè)方案對三種可選交付方式進行了比較。包括：1。由維多利亞州政府交付;2。維多利亞州政府和社會資本方共同融資，由社會資本方進行設(shè)計、建設(shè)、運營和維護;3。維多利亞州政府和社會資本方共同融資，由社會資本方進行設(shè)計、建設(shè)和維護，并由原會展中心的運營商——墨爾本會展信托公司負(fù)責(zé)管理會展活動。后兩個方案為PPP方案。財政廳的評審意見認(rèn)為第三個方案更有利于實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益，更能實現(xiàn)政府的項目產(chǎn)出要求，因此項目選擇該方案進行開發(fā)。

　　利益相關(guān)方

　　該項目的政府方為維多利亞州政府，此外，項目還得到了維多利亞財政廳的大力支持。州政府為項目提供約3.7億澳元的資助，其余費用由社會資本方籌集。

　　經(jīng)過嚴(yán)格、公正的招標(biāo)程序，項目最終確定由以Plenary Group為首的承包聯(lián)合體(以下簡稱Plenary聯(lián)合體)負(fù)責(zé)開發(fā)、設(shè)計和建設(shè)。該承包聯(lián)合體包括：Plenary Group(承包聯(lián)合體牽頭人、股東以及項目管理者);Deutsche Bank(財務(wù)擔(dān)保人);Multiplex Constructions(建設(shè)方);Brookfield Multiplex Services(服務(wù)提供方);NH Architecture、Woods Bagot、Larry Oltmanns(建筑設(shè)計和城市規(guī)劃方);墨爾本會展信托公司(運營方)。此外，州政府還制定了一個特殊的管理結(jié)構(gòu)，包括項目指導(dǎo)委員會、項目控制組以及項目開發(fā)團隊，負(fù)責(zé)項目各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

　　州政府授予Plenary聯(lián)合體長達25年的特許期，雙方就項目的建設(shè)成本、設(shè)施管理、服務(wù)報酬支付、輔助服務(wù)費用等內(nèi)容簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，項目的大部分風(fēng)險由Plenary聯(lián)合體承擔(dān);建設(shè)期間，清理垃圾的費用由州政府和Plenary聯(lián)合體共同承擔(dān);項目投入運營后，若Plenary 聯(lián)合體交付的服務(wù)不能達到協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，州政府將對其報酬進行扣減。

　　擴充性商業(yè)開發(fā)計劃

　　該項目的主要目標(biāo)除了利用不斷增加的會議和出席代表所帶來的直接和間接經(jīng)濟效益為墨爾本市提供更多的商業(yè)機會外，還旨在帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，激發(fā)維多利亞州的經(jīng)濟活力。

　　為了使項目具有價值提升的空間，確保墨爾本會議中心的長期運營，并挖掘周邊地區(qū)的商業(yè)潛力，項目各利益相關(guān)方在建筑商動工前調(diào)整了項目范圍，增加了會議中心周邊區(qū)域的擴充性商業(yè)開發(fā)計劃。該計劃包括在新墨爾本會展中心附近建設(shè)辦公區(qū)、住宅區(qū)、零售專區(qū)，以及一個五星級的希爾頓酒店。擴大的項目范圍將通過經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)顯著增加項目的效益。此外，項目規(guī)劃和籌備階段還增加了翻修碼頭上一艘名叫波利伍德賽德的老帆船，并將其貨棚改造成餐廳的工作。該計劃的實施減少了項目的資金壓力，而周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)也將有益于會議中心的長期發(fā)展。

　　溝通策略

　　由于該項目的利益相關(guān)方眾多，各方的溝通交流問題是項目實施過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。信托公司作為原會展中心的運營商，擁有處理各利益相關(guān)方之間信息交流問題的豐富經(jīng)驗，其參與項目溝通策略的制定是項目得以順利開展的一個重要原因。信托公司建議采用媒體發(fā)布、業(yè)務(wù)通訊、網(wǎng)站公告，以及在項目所在地張貼標(biāo)示和大型簡報等多種方式實現(xiàn)利益相關(guān)方的溝通，以確保項目每個利益相關(guān)方都能及時獲得項目在各個階段進展和變動的信息，這樣也有利于收集整合各方的意見反饋，及時解決項目進展過程中的問題，避免造成延誤。

　　溝通策略的制定和實施由項目指導(dǎo)委員會進行監(jiān)督，由州政府、Plenary聯(lián)合體負(fù)責(zé)具體落實，信托公司參與其中的最大好處是使溝通過程具有連續(xù)性。

　　經(jīng)驗啟示

　　墨爾本會議中心案例的成功經(jīng)驗，對于我國在文化產(chǎn)業(yè)推廣PPP模式具有一定的借鑒意義：

　　一是合理安排前期準(zhǔn)備工作時間，不斷完善商業(yè)模式。前期的準(zhǔn)備工作是項目實施過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是項目取得成功的保證。我國在開展PPP項目的實踐中，應(yīng)注意合理安排前期準(zhǔn)備工作，以留出足夠的時間對項目方案進行修改和完善。該案例早在2002年就進行了新會議中心方案的可行性研究，并根據(jù)可行性研究的結(jié)果制定了初步的商業(yè)方案。這為州政府將商業(yè)方案遞交至財政廳，吸收其反饋意見，進一步完善商業(yè)方案留出了充裕的時間。使得項目最終的商業(yè)方案分析全面、有理有據(jù)，且根據(jù)項目的范圍和經(jīng)濟意義清楚地分析了項目面臨的問題和挑戰(zhàn)，為項目的順利開展和有效管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　二是制定有效的利益相關(guān)方溝通策略。項目團隊由不同機構(gòu)整合而成可能會產(chǎn)生冗員，各方的溝通交流問題是項目實施過程中面臨的一大障礙。對于環(huán)節(jié)復(fù)雜、涉及眾多利益相關(guān)方的項目，應(yīng)制定一個能夠及時讓各方獲得項目進展和變動的信息并進行反饋的溝通策略。該項目充分利用了原墨爾本會展中心運營方——墨爾本會展信托公司的經(jīng)驗，制定了有效的溝通策略，使得溝通過程更具連續(xù)性，有效防止了項目在出現(xiàn)問題時發(fā)生延誤。

　　三是注重項目周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)。一個成功的PPP項目，不應(yīng)只局限在滿足利益相關(guān)方的需求，獲取短期利益，還應(yīng)挖掘項目長期的價值提升空間并帶動項目周邊地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)。該項目在動工前制定了周邊地區(qū)的擴充性商業(yè)開發(fā)計劃，這將大大增加項目的收益，緩解項目的資金壓力。而周邊區(qū)域的開發(fā)也為新會展中心的長期發(fā)展?fàn)I造了一個更好的環(huán)境，有利于激發(fā)提升維多利亞州經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

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