來源:華夏時報
“PPP不僅僅是一場婚禮,更重要的是一場婚姻,2012年到2013年就是它的一個‘試婚’階段。”6月23日,廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年說。
江蘇維爾利環保科技股份有限公司(以下簡稱“維爾利環保”)副總經理張進峰則在第9期“中國PPP沙龍”內部研討會上,介紹了一個常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的經驗。他告訴《華夏時報》記者,PPP項目成功的精髓是企業與政府建立風險共擔、利益共享的合作伙伴關系,雙方充分溝通計算,最終確立合理的項目回報,既不能暴利,又不要讓企業吃虧。
“先做再簽”
常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。
回憶當初的情形,張進峰表示,這個項目其實是在缺乏成熟的技術、沒有明確的目標,甚至連明確的價格機制和商業模式都沒有的情況下發起的。技術方面,此前的技術模式基本都以做飼料為主,沒有考慮到環保、污水處理、廢渣處理等需求;目標方面,起初專家提出的資源化目標是做生物柴油,后來又發現這一目標不科學,因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%-3%,很難形成規模化;價格機制與商業模式方面,有的企業提出可以不收費進行處理,有的企業則要求政府提供適當的補助,而政府方面也沒有思考清楚。
其實當時政府心里也是未知數,他們和企業商定,由企業提供所有項目的供應系統,常州市城管局來提供場地、負責收運。2012年4月項目啟動,5月20日開始正式處理。由于維爾利環保做了比較充分的準備,政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題,所以,從那時到現在的3年里,除少數需要大修維護的時間外,該項目一直保持著連續運轉,重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾,平均每日的收集量是70噸。
通過3年運行,政府對合作模式有了清晰的認識,也建立了完整的覆蓋主要城區和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業則完成了技術研發,積累了豐富的運營數據和經驗。在此基礎上, 2013年5月,常州市組織了200噸/每日的餐廚垃圾項目特許經營的公開招標,最終授予維爾利環保承擔了該項目為期25年的投資、建設、運營的特許經營權,常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。
聽了張進峰的介紹,中節能水務發展有限公司總經理周東際感觸頗深,他覺得這個項目的一大亮點就是“先做再簽”。
“我現在正在操作一個將近300億的項目,合同還沒有簽,因為不知道怎么去做。但今天聽了維爾利環保的案例以后,我覺得可以先去做,在做的過程當中發現經驗、總結經驗、提煉經驗,然后再根據這些經驗簽訂特許經營權合作,這樣事情不就做成了嗎?”周東際說。
伙伴關系是精髓
在周東際看來,PPP項目的精髓是企業要與政府建立真正的伙伴關系。
張進峰表示,在與政府的合作過程中,他經常感覺到政府過于強勢,比如說,招標文件公布之前就已經定好了,沒有任何商量的余地。
周東際也感覺到,在與地方政府的合作過程中,始終覺得自己是“乙方”,企業必須完全去響應政府,“伙伴關系”根本無從談起。
張進峰表示,政府方面還有一個問題,就是“招來企業,一推了之”。他們往往不愿意做那些細致的工作,把它推給企業,但事實證明,這樣的項目到最后往往執行不好。
“以垃圾處理為例,它的責任實際是政府的,通過PPP合作,只是把運營工作移交給了企業,但最終對處理結果和污染潛在風險承擔責任的還應該是政府。”張進峰說。
這方面,常州市政府就承擔了自己應盡的責任。對于餐廚垃圾來說,最大的難題是收集難。常州市的做法是動員新聞媒體。常州曾有一家大型餐館,每天產生七八桶垃圾,只交給環衛處兩三桶,剩下的賣給收泔水的。城管支隊發現后,就把媒體找來,要開現場會發布信息。這家餐館馬上開始著急,他們怕顧客認為他們存在地溝油問題,最終將所有垃圾如數上交。
如果沒有政府的作為,常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照維爾利環保的設計,如果達不到200噸/天的處理量,這個項目就不可能掙錢。
合理利潤很重要
在張進峰看來,PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業和政府簽訂合同以后,項目都沒有啟動,因為按照合同規定的價格“沒法動”。
周東際最近參與了一次招投標,項目最后流標了。因為地方政府在設計項目時,沒有給企業留出它的利潤空間,所以企業不愿投標。
張進峰說,很多PPP項目在招標前,政府不跟企業溝通,而是讓招標公司把招標文件做好,預置一些限定,這樣一來企業很被動。最終還是回到過去那種“政府發標、企業應標”的狀況,不符合PPP風險共擔、利益共享的理念。
常州的經驗在于,項目前期運行了3年,政府和企業對執行標準和資費補貼都有充分的認識。張進峰表示,“常州市政府算得比我們自己都細,最終保證誰也不吃虧。企業能有一個合理的回報,又不會暴利,這是一種比較理想的關系。”
廣發證券股份有限公司債券部總經理李貿年認為,PPP項目還要推動信息的公開。因為企業可能利用它的信息優勢蒙騙政府,或者企業與政府個別人合謀去侵蝕公共的利益,所以要把項目前期和運行中的所有信息公開,讓社會公眾去監督。
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