從“試婚”到“結(jié)婚” 江蘇常州餐廚垃圾處理項目示范

發(fā)布日期：2015-07-01來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：李香玉

[摘要]

　　來源：華夏時報

　　“PPP不僅僅是一場婚禮，更重要的是一場婚姻，2012年到2013年就是它的一個‘試婚’階段。”6月23日，廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經(jīng)理李貿(mào)年說。

　　江蘇維爾利環(huán)保科技股份有限公司(以下簡稱“維爾利環(huán)保”)副總經(jīng)理張進峰則在第9期“中國PPP沙龍”內(nèi)部研討會上，介紹了一個常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的經(jīng)驗。他告訴《華夏時報》記者，PPP項目成功的精髓是企業(yè)與政府建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系，雙方充分溝通計算，最終確立合理的項目回報，既不能暴利，又不要讓企業(yè)吃虧。

　　“先做再簽”

　　常州市餐廚垃圾資源化PPP項目的合作實屬偶然。

　　回憶當(dāng)初的情形，張進峰表示，這個項目其實是在缺乏成熟的技術(shù)、沒有明確的目標(biāo)，甚至連明確的價格機制和商業(yè)模式都沒有的情況下發(fā)起的。技術(shù)方面，此前的技術(shù)模式基本都以做飼料為主，沒有考慮到環(huán)保、污水處理、廢渣處理等需求;目標(biāo)方面，起初專家提出的資源化目標(biāo)是做生物柴油，后來又發(fā)現(xiàn)這一目標(biāo)不科學(xué)，因為一般的餐廚垃圾含油量只有1%-3%，很難形成規(guī)?；?價格機制與商業(yè)模式方面，有的企業(yè)提出可以不收費進行處理，有的企業(yè)則要求政府提供適當(dāng)?shù)难a助，而政府方面也沒有思考清楚。

　　其實當(dāng)時政府心里也是未知數(shù)，他們和企業(yè)商定，由企業(yè)提供所有項目的供應(yīng)系統(tǒng)，常州市城管局來提供場地、負(fù)責(zé)收運。2012年4月項目啟動，5月20日開始正式處理。由于維爾利環(huán)保做了比較充分的準(zhǔn)備，政府方面也配合解決了餐廚垃圾的收運問題，所以，從那時到現(xiàn)在的3年里，除少數(shù)需要大修維護的時間外，該項目一直保持著連續(xù)運轉(zhuǎn)，重點收集了330個大型飯店的餐廚垃圾，平均每日的收集量是70噸。

　　通過3年運行，政府對合作模式有了清晰的認(rèn)識，也建立了完整的覆蓋主要城區(qū)和大型餐館的餐廚垃圾收集體系。企業(yè)則完成了技術(shù)研發(fā)，積累了豐富的運營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上， 2013年5月，常州市組織了200噸/每日的餐廚垃圾項目特許經(jīng)營的公開招標(biāo)，最終授予維爾利環(huán)保承擔(dān)了該項目為期25年的投資、建設(shè)、運營的特許經(jīng)營權(quán)，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目正式簽約。

　　聽了張進峰的介紹，中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司總經(jīng)理周東際感觸頗深，他覺得這個項目的一大亮點就是“先做再簽”。

　　“我現(xiàn)在正在操作一個將近300億的項目，合同還沒有簽，因為不知道怎么去做。但今天聽了維爾利環(huán)保的案例以后，我覺得可以先去做，在做的過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、提煉經(jīng)驗，然后再根據(jù)這些經(jīng)驗簽訂特許經(jīng)營權(quán)合作，這樣事情不就做成了嗎?”周東際說。

　　伙伴關(guān)系是精髓

　　在周東際看來，PPP項目的精髓是企業(yè)要與政府建立真正的伙伴關(guān)系。

　　張進峰表示，在與政府的合作過程中，他經(jīng)常感覺到政府過于強勢，比如說，招標(biāo)文件公布之前就已經(jīng)定好了，沒有任何商量的余地。

　　周東際也感覺到，在與地方政府的合作過程中，始終覺得自己是“乙方”，企業(yè)必須完全去響應(yīng)政府，“伙伴關(guān)系”根本無從談起。

　　張進峰表示，政府方面還有一個問題，就是“招來企業(yè)，一推了之”。他們往往不愿意做那些細(xì)致的工作，把它推給企業(yè)，但事實證明，這樣的項目到最后往往執(zhí)行不好。

　　“以垃圾處理為例，它的責(zé)任實際是政府的，通過PPP合作，只是把運營工作移交給了企業(yè)，但最終對處理結(jié)果和污染潛在風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任的還應(yīng)該是政府。”張進峰說。

　　這方面，常州市政府就承擔(dān)了自己應(yīng)盡的責(zé)任。對于餐廚垃圾來說，最大的難題是收集難。常州市的做法是動員新聞媒體。常州曾有一家大型餐館，每天產(chǎn)生七八桶垃圾，只交給環(huán)衛(wèi)處兩三桶，剩下的賣給收泔水的。城管支隊發(fā)現(xiàn)后，就把媒體找來，要開現(xiàn)場會發(fā)布信息。這家餐館馬上開始著急，他們怕顧客認(rèn)為他們存在地溝油問題，最終將所有垃圾如數(shù)上交。

　　如果沒有政府的作為，常州市餐廚垃圾資源化PPP項目很可能會失敗。因為按照維爾利環(huán)保的設(shè)計，如果達(dá)不到200噸/天的處理量，這個項目就不可能掙錢。

　　合理利潤很重要

　　在張進峰看來，PPP項目中確定一個合理價格是最難的。很多企業(yè)和政府簽訂合同以后，項目都沒有啟動，因為按照合同規(guī)定的價格“沒法動”。

　　周東際最近參與了一次招投標(biāo)，項目最后流標(biāo)了。因為地方政府在設(shè)計項目時，沒有給企業(yè)留出它的利潤空間，所以企業(yè)不愿投標(biāo)。

　　張進峰說，很多PPP項目在招標(biāo)前，政府不跟企業(yè)溝通，而是讓招標(biāo)公司把招標(biāo)文件做好，預(yù)置一些限定，這樣一來企業(yè)很被動。最終還是回到過去那種“政府發(fā)標(biāo)、企業(yè)應(yīng)標(biāo)”的狀況，不符合PPP風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的理念。

　　常州的經(jīng)驗在于，項目前期運行了3年，政府和企業(yè)對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和資費補貼都有充分的認(rèn)識。張進峰表示，“常州市政府算得比我們自己都細(xì)，最終保證誰也不吃虧。企業(yè)能有一個合理的回報，又不會暴利，這是一種比較理想的關(guān)系。”

　　廣發(fā)證券股份有限公司債券部總經(jīng)理李貿(mào)年認(rèn)為，PPP項目還要推動信息的公開。因為企業(yè)可能利用它的信息優(yōu)勢蒙騙政府，或者企業(yè)與政府個別人合謀去侵蝕公共的利益，所以要把項目前期和運行中的所有信息公開，讓社會公眾去監(jiān)督。

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